河北省张家口市张北县地税局树立现代治税理念，主动作为，积极探索，构建“政府领导、财政牵头、税务主办、部门配合、信息支撑、齐抓共管”的综合治税大格局，税收征管质量不断提升。1—7月，完成税收33913.4万元，同比增收3532.3万元，增长11.63%.
建章立制，夯实综合治税基础
张北县地税局多次向县委、政府主要领导介绍外地综合治税的成功经验和具体做法，说明构建综合治税格局的必要性、重要性和紧迫性，得到了县委、政府的充分肯定和大力支持。
成立领导机构。成立了政府县长任组长，常务副县长任副组长，财政、税务、审计、监察、发改、规划、住建、房管、商业银行（住房公积金管理中心）等部门主要负责人为成员的综合治税领导小组，负责综合治税工作的领导、组织、督查，办公室设在县财政局，负责日常工作的协调承办；制定工作章程。县政府先后下发关于建立综合治税大格局的《实施意见》、《领导小组工作制度》、《涉税信息管理制度》、《工作通报制度》、《信息员管理制度》、《信息共享基本目录》六项制度，使综合治税工作有“规”可依、有“章”可循，规范化、制度化、轨道化；建立激励机制。县政府把综合治税列为相关单位工作绩效考核指标，作为检查工作、评先评优的重要依据，激励先进，鞭策后进，促使部门司其职，尽其责，调动成员单位的工作积极性；强化硬件保障。县综合治税成员单位和综合治税办公室都确定了专人负责涉税信息的采集与报送。县政府为各部门的工作人员统一配置了电脑、打印设备，为各成员单位与县综合治税办公室铺设了联网专线，县财政为综合治税工作人员划拨了专项经费，为涉税信息的采集、传输提供了“硬件”保障。
攻坚克难，突破行业管理瓶颈
综合治税机制的协调有效运行，既破解了地税力量薄弱的难题，又化解了涉税信息不对称的矛盾，有利于对部分行业的税收源头控管。今年以来，县局充分发挥综合治税的作用，重点开展了两个专项清缴，收效明显。
发挥综合治税小组作用，组织开展了临时占地耕地占用税专项清理。2010年3月份“两税”移交到地税管理时，资料信息几乎是空白。去年下半年，县局协调有关部门对全县的临时占地耕地占用税进行了调查摸底，发现15户风电企业的25个项目占地13000亩，涉及税源7000多万元。这些风电企业，公司规模大，涉税数额大，征收难度大。县局在进行了大量的税收政策研究和情况分析后，及时向县综合治税领导小组作了专题汇报，领导小组召开专题会议，研究风电企业临时占地耕地占用税专项清理工作。成立了县委常委、常务副县长任组长，财政、国土、风电办、地税及相关乡镇领导为成员的耕地占用税清缴领导小组，随即展开工作，县局主动作为，国土、乡镇积极配合，深入风电企业，查看用地档案，核实占地时间，丈量实地面积，依照国家土地管理政策，卡死占地时间节点，严格区分永久性占地和临时性占地，确保应税数据详实准确。县局领导分组包户，逐一约谈企业负责人，宣讲土地、税收政策，公平执法，阳光操作，敦促企业及时申报缴税，常务副县长带领风电办、财政、地税等部门领导直接到企业的上级公司督导。对个别等待观望消极抵触的企业，依法采取税收保全措施，冻结企业银行账户。上半年，入库耕地占用税9770.4万元（其中风电企业耕地占用税7030.8万元），同比增收9293.8万元，增长19.5倍；借助综合治税工作平台，组织开展了城镇土地使用税专项清理。县综合治税领导小组印发了《关于在全县推行城镇土地使用税“以地控税”实施方案》，县局将从国土部门获取的土地地籍信息筛选后的宗地信息录入微机，建立电子档案，先大后小、先易后难，大企业集中核查、个体工商户入户清查，顺序推进，将核查、清查得到的土地信息与电子档案中的数据进行关联比对，把从中查找到的疑点信息推送到各管理分局。为有效推进工作，县局制作了“一图三表”，即《以地控税工作流程图》、《案头审核表》、《实地核查表》、《纳税人占地情况明细确认表》，管理分局核实确认后，作为计税征收依据。借助综合治税平台，通过扎实有效的工作，上半年入库土地使用税866.7万元，同比增收403.4万元，增长87.07%.
同频共振，提升综合治税质效
在县政府的大力支持下，县局充分发挥“主办”作用，主动作为，精准发力，加强与相关部门的紧密协作，保障了综合治税的同频共振，有效运行。
与乡镇政府紧密协作，加强对乡村税源的管控。县对乡镇下达年度收入计划，建立起对乡镇招商引资、项目建设的控管机制和税源任务完成情况的考评机制，月通报、年考评，乡镇、地税齐抓共管的局面初步形成。上半年，乡镇完成税收4870万元，同比增长35%；与财政、审计部门紧密协作，加强对财政“埋单”税源的管控。针对近年来新民居、教育、绿化、水利等惠民基础设施工程建设面广量大的特点，对行政事业单位下发文件，明确财经纪律，凡属财政支出的涉税款项一律使用当地税务部门出具的发票，否则财政部门不予支付，审计部门处罚追责。对政府工程欠税由财政局分类建立台账，“逐笔”核对清理，对新民居工程的建筑营业税由审计局进行“审计”清理；与住建、国土、商业银行等部门紧密协作，加强对房开、建安行业税源的管控。建立涉税信息数据库，确定信息采集、上报的时限、格式、标准，明确专人负责，准确采集，及时传送。国土局提供对房开企业《国有土地使用证》发放信息，发改局提供房地产项目立项核准信息，规划局提供《规划许可证》办理信息，住建局提供《建设工程施工许可证》办理信息，房管处提供《商品房预售许可证》办理信息，各商业银行（住房公积金管理中心）提供按揭贷款发放信息。从去年11月份开展“以贷控税”以来，签订地税、金融、房开“三方协议”56份，接收金融机构按揭贷款信息657笔，贷款额8354.2万元，征收税款841.7万元；与县直相关部门紧密协作，加强小税种、零散税的管控。与国税、工商部门配合，完善个体工商户户籍管理、定额核定和代扣代缴。与旅游、工商、广电部门协作你，完善旅游线路、摊点税源管控；与教育、卫生部门配合，把行政事业单位的资产转让纳入地税监管视野。
作者单位：河北省张家口市张北县地税局