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迁西县地税扎实推进现代服务业工作
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来源:中国税网
作者:李秀文
顾光伟
日期:2013-05-09
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县地税局既有企业发展现代服务业工作，是从2011年着手开展的，面对我县税源结构单一，大型企业少，第三产业欠发达的不利局面，该局按照市政府关于大力开展既有企业发展现代服务业工作的要求，立足迁西经济实际，因地制宜的提出“对位宣传、积极引导、企业主导、逐步推进”的工作思路，对全县各行业各企业开展全面调研，积极查找最符合我县实际的发展现代服务业突破口，不断推进既有企业发展现代服务业工作。
一、地税税源情况
我县产业结构、经济结构比较单一，特别是第三产业税源规模有限，地方税收收入贡献不大，而钢铁、铁矿采选业作为我县的主体税源，以2012年为例，钢铁、铁矿采选行业占该局全部税收收入比重近50%，就地税征收的税种而言，主要是资源税、企业所得税和个人所得税，这三个主要税种占钢铁、铁矿采选业税收达70%，但其县级财政留成部分仅占三大税收总量的30%左右。主体税源地方一般预算收入贡献率不高。我县钢铁和铁选行业的主体地位以及税收收入构成比例对该局发展服务业、增加地方一般预算收入工作提出了更高要求。
二、工作开展情况
（一）做足五篇文章，突出工作重点
通过全面调研，该局最终确定了全县采选一条龙企业和河北津西钢铁股份有限公司为工作重点。根据工作需要，该局做足五篇文章，在确定的重点企业和行业中，积极寻找可分离点。
1.做足“重点企业”文章。围绕以津西钢铁为龙头的大型企业，加大宣传，积极引导分离发展物流业。
2.做足“重点行业”文章。围绕以采选企业为主体的骨干行业，落实“两票制”（增值税发票和运输业发票），推行运费从矿石价款中分离工作，分离的运费收入，据实征收营业税。有条件的企业成立运输车队，健全账簿，据实开具矿石运输发票。
3.做足“重点工程”文章。围绕以矿山掘进、开采工程项目为主导的大工程，要求矿山企业，分离掘进工程，必须开具建筑业发票，不开具建筑业发票的工程款不得从开采成本中列支。
4.做足“重点监管”文章。税收管理员按季调查运价，按月核实运量，对有生产销售的铁矿企业开展拉网式运费清理，逐户核对矿石数量及运价，加大监管力度，既保证运价分离工作落实到位，又避免虚开运输业发票行为发生。
5.做足“重点服务”文章。积极请示县政府出台《迁西县推进既有企业大力发展现代服务业工作实施方案》和《关于鼓励既有企业大力发展现代服务业的若干意见》，为企业发展现代服务业创造良好的政务服务环境；有针对性的对企业进行政策宣传，引导企业发展现代服务业，促进企业经济转型；强化各部门的协调配合，打造廉洁高效务实的业务工作和辅助服务平台，牢牢把握推进发展现代服务业工作的主动权。
（二）强化工作措施，主推三个方面
1.全力推进津西主辅分离工作
河北津西钢铁股份有限公司是我县支柱产业，如何做好津西的主辅分离工作，是既有企业发展现代服务业的重中之重，为此，该局对津西钢铁的产能、运能、原料采购、设备安装等进行了系统调研，最终把原料采购和产品销售环节的运输作为分离重点，积极进行税源控管，按照“迁西业务、本地纳税”管理的原则，加大对津西运输业务的监控，要求县外运输企业县内登记，就地缴纳营业税；要求津西凭迁西地税开具的运输业发票结算运费，着力提升“环津西”辅助经济增长因素。
津西钢铁，运输业务庞大，运量、运费巨大。为此，我局抓住这一突破口，“疏”、“堵”结合，鼓励我县企业成立车队，大力发展本地物流企业。“疏”即是积极与车队接洽，通过政策宣传、引导，解除企业后顾之忧，为了简化手续、方便企业结算运费，提高企业开具运输业发票积极性，该局已为8家符合条件的车队，办理自开票手续：“堵”即加强监管力度，对各企业、车队进行全程、动态管控，同时，积极与津西协调由县内运输企业承担其运输业务，确保税款应收尽收。
目前，围绕津西钢铁已成立车队14家，2011年实现营业税2741.4万元、2012年实现营业税3209.42万元。
2.加快铁选行业主辅分离
通过对该行业的全面调研，该局把有主体矿山的铁选企业（即采选一条龙企业）作为该行业发展重点。对全部有经营业务的铁选企业矿石、铁精粉等涉及运输业务的按季开具运输票据，符合成立运输企业条件的督导并帮助其成立车队；不符合条件的，简化手续对其进行税务登陆纳入正常管理。到目前已分离铁选企业90户，共有47 家运输车队承担其矿石铁粉运输，2011年入库营业税2007.07万元，2012年入库营业税2223.33万元。
3.强化矿山工程监管
通过大量调研发现我县铁选行业矿山经营形式发生变化，对矿山采取采矿成本大包干、清包工或采取承包、租赁方式经营较为普遍，且承包作业方多为管理松散型的外地施工队伍，纳税人根据矿山开采协议按矿石产量支付给施工方的开采作业费已不再具备工资薪金性质，而企业矿山成本核算内容仍局限于原有办法的要求，仍以工人工资形式列支本不属于其人员的工资，造成部分营业税收入的流失。为此，该局创新管理方式，加强矿山掘进和矿石开采管理，要求铁选企业将矿山掘进、矿石开采等业务分离出来成立专业工程队，由工程队缴纳营业税等税费并开具建筑业发票，进而增加地方一般预算收入。截止到目前对有主体矿山企业共分离成立采矿工程队44户，2011年入库营业税445万元、2012年入库营业税1010.86万元。
三、工作成效
通过不懈努力，该局已基本完成了此项工作并取得了显著成效。目前，全县共分离既有企业109户，分离成立车队61家，矿山工程队44家。既有企业发展现代服务业工作2011年实现一般预算收入5318.19万元，2012年实现一般预算收入6590.68万元，同比增收1272.49万元，增长23.9%.2011年县地税局共实现县级一般预算收入45677万元，同比增收11252万元，增长32.68%；2012年共实现一般预算收入58202万元，首次突破5亿大关，同比增收12525万元，增长27.42%.
作者单位：迁西县地税局