地税廉政文化建设的实践与探索

地税廉政文化建设的实践与探索 来源：网络 作者：向兵宗 徐荣建 日期：2008-04-09 字号[ 大 中 小 ] 　　廉政文化，即人们关于廉政的知识、信仰、规范并与之相适应的生活方式、社会评价等。随着地税系统文明创建活动的不断深入，地税文化建设越来越倍受关注，作为地税文化重要组成部分的地税廉政文化建设也被提上重要的议事日程，已成为广大地税机关追求廉政建设文化品味、探索以人为本的管理文化的有效途径。廉政文化建设加强了，可以增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，提高广大地税干部拒腐防变的自觉性。　　一、建设地税廉政文化的意义和作用　　作为履行管理和监督职能的地税廉政文化建设，应该是以先进文化为生成根基、以地税廉政建设为突出主题、以地税文化为思想内涵，用文化的视觉为表现形式的一种文化；是廉政建设与文化建设相结合的产物。同时，作为地税廉政文化，税收是土壤，地税工作是根基，文化是载体、是手段，是研究廉政建设行为规范、监督机制、预防体系的方法，是用文学的、艺术的、群众喜闻乐见的形式传播现代文明的新途径。针对反腐倡廉工作来说，正视面临着腐败文化的挑战，构建新型的廉政文化，无疑是顺应了"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的反腐败战略方针，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的迫切要求。　　廉政文化建设正是从廉政的意识形态方面，影响和培养人们的生活方式、审美情趣及价值追求。虽然文化影响人的行为的方式是无形的、潜移默化的，但是当遇到问题时，廉政文化就能够提供正确的思维途径来约束地税干部的行为，什么是该做的，什么是不该做的，并对问题进行概念化、定义、分析和解决。可见，面临新形势下的地税工作和反腐倡廉工作的巨大任务，积极探索具有地税特色的廉政文化，培养与地税工作相适应的廉政意识，更好地肩负起为国聚财的伟大使命，更具有一定的现实意义。　　二、高位构建地税廉政文化　　近年来，广元市地税系统认真落实党风廉政建设责任制，立体构建地税廉政文化，始终把廉政建设作为一项"基础工程"、"重点工程"和"形象工程"来抓，坚持"教育前置、关口前移、监督前倾"，逐步建立和形成了"教育、制度、监督"三者并重、"组织、社会、家庭"三位一体、"点、线、面"三维互动的廉政建设惩防体系。　　（一）育人塑德关口前移抓教育　　地税干部长期处在经济工作*9线，直接接触社会环境的多元变化，如果没有坚定的理想信念，他们的价值观极易"走形".实践证明，超前教育、抢先渗透是最有效的"防腐剂"和最有益的"防疫针".因此，广元市地税系统牢固确立"关口前移抓宣传，源头治理抓教育"的工作思路，始终注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一点一滴的理念渗透上，下在日积月累的人格塑造上，并不断将这种廉政文化赋予新的内涵。一是变廉政文化为"育人"文化。坚持以人为本、以德治税的原则，深入开展人生观、世界观、价值观教育，突出培育地税干部坚定的廉政信念和廉洁信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成"聚财为国、执法为民"、"全心全意为纳税人服务"的地税价值观念；用先进人物、先进事迹鼓舞人，用反面典型警示人，有效增强干部的责任心、事业心、进取心，做到以学修德、以俭养德、以廉守德；要求全体地税干部认真思考"税"与"源"的辨证关系，征税人与纳税人的"鱼水"依存关系，做到思想作风过硬、工作作风踏实、生活作风严谨，不断增强地税干部的使命感和责任感。二是变廉政文化为"安全"文化。全面开展"集体廉政谈话"、"算帐对比"等主题教育活动，提出要象重视安全生产一样关注和保护地税干部的"政治安全"，要象预防安全事故一样防止地税干部"为税不廉"行为的发生，教育地税干部认真算好政治、经济、人生、家庭四本帐，牢固树立民本意识和腐败可耻观念，真正从思想境界和道德约束上做到"不愿腐、不想腐、不敢腐"，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。三是变廉政文化为"示范"文化。全市各级地税系统均成立了以局"一把手"为组长的党风廉政建设领导小组，领导以身作则、率先垂范，带头坚持"两个务必"，遵守两个"条例"，执行省、市局各项禁令，带头倡导少应酬多学习，带头规范八小时以外行为，自觉接受组织和群众的监督，时刻做到"言正、心正、身正、行正".同时，坚持把干部职工的冷暖放在心上，真心了解干部疾苦，真诚解决实际困难，把组织的关怀和温暖送到干部心坎上，有效增强广大干部职工的向心力和凝聚力。　　（二）规范行为小处着眼严自律　　细节决定成败，小节不拘，终累大德。规范的执法行为，健全的制度保障是建设地税廉政文化的基础。广元市地税局从"小"处管起，从"细"处抓起，用纪律管人，用制度管事，真正把法律、纪律、他律手段转变为地税干部的高度自律行为。一是考评程序科学化。制定了《党风廉政建设考核办法》，定期开展专项廉政考核，形成多层面立体式的考核评估体系，精心打造了一条任前把关"说廉"、任职宣誓"倡廉"、任中述职"述廉"、任期年终"评廉"、离任审计"定廉"、任后档案"存廉"，环环相扣的"监督链".二是办税公开透明化。全面实行"文明办税"八公开，规范"窗口"建设，推行"阳光办税"、"一窗式"管理、"一站式"服务，通过发资料、办培训班、开座谈会、税法公告等途径及时宣传*7税收政策信息，加大税收执法透明度。三是管束行为日常化。一方面对征收、管理、稽查、复议等重点环节全面实行集体审理制度、抽复查制度、回访制度，严查细管，确保执法行为多出彩不出线；另一方面对全系统人员常念"紧箍咒"，视小节为大事，定期召开科级以上干部集体廉政谈话会，以每年的七月为全系统党风廉政教育月，每次在干部任职前、重大节日前上廉政课、打"预防针"，早打招呼、及时提醒、提前预防。号召全员摆正"德"与"得"的关系，做到思想上防变、生活上防腐、纪律上防松、交往上防杂。警诫全员在思想上把握住底线，不要追求那些力所不及的东西；在政治上把握住方向，不要在大是大非面前犯糊涂；在感情上把握住原则，不要让"人情"牵着鼻子走；在交往上把握住分寸，不要参加不该去的组织活动；在生活上把握住小节，不要贪小失大影响自身形象。　　（三）建章立制严查细管重监督　　一是建立快速受理机制，做到有诉必理。通过走访有关部门和纳税人、召开各类座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等方式，开门纳谏，请社会各界为地税"把脉"、"挑刺"和"评议"；通过公布举报电话，推行局长接待日制度等方式，直接受理基层和纳税人"投诉"和"举报"，有效畅通廉政建设信访渠道。同时，还不断加强"编外"监督力量，在社会各层聘请行风监督员，就规范执法、文明办税、税风税纪、廉政建设等各方面定期召开座谈会，发放测评表，进行收集、汇总、分析，做到有诉必思、有诉必理，不断建立健全以民主评议为主，融公开、投诉、评议、处理为一体的监控体系。　　二是建立快速查办机制，做到有案必查。首先开展自查自纠。要求各县区局、市局各直属单位每半年对本单位廉洁自律情况进行一次自查，并形成书面材料上报市局。其次是开展明查暗访。实地摸查基层办税服务厅和窗口办税的服务质量及日常作风建设，以及一线人员依法治税、廉洁从政情况。对访查中发现的问题，及时责令有关单位和个人限期整改。第三是开展检查考核。在加强日常检查督促的基础上，每年组织一至二次全面考核，通报结果，反馈意见，并把考核结果与个人奖金、评先推优挂钩，凡廉政考核"带伤"的个人与单位不得参加年终评先评优。　　三是建立责任追究机制，做到有错必究。按照责任区、责任人、责任制的要求，全面开展执法效能监察，对税收执法和行政管理"两权"行使过程中出现问题的人和事，下重拳、用猛药，形成高压态势，不迁就、不回避、不姑息，坚决进行执法过错责任追究。按照"追究从严、处理从严"的原则，全面追查当事人责任和相关领导责任，形成有效的惩治和预防腐败体系，确保地税干部队伍建设健康纯洁发展。　　三、充分发挥地税廉政文化的作用　　一是要发挥舆论导向作用。廉政文化是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为主要内容的先进文化、导向文化、主体文化，它拥护什么，反对什么，赞成什么，否定什么，具有鲜明的指向性。因此，在地税机关中，要通过多种形式传播和宣传廉政文化，让广大地税干部在获取廉政文化的各种信息过程中，自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶，使大家的思想和行动带来明显的倾向性，让廉政文化从情感上、心理上控制、支配和决定地税干部的言行。近几年，由于不断开展反腐倡廉教育，如廉政影视节目、廉政广告等的宣传传播，为反腐倡廉营造了良好的舆论环境。因此，要让廉政文化占领地税干部的思想阵地，做到以正压邪，激浊扬清。要大力宣传党的反腐败指导思想和方针政策，大力弘扬共产党人"立党为公、执政为民"和"以德治国、依法治国"的廉政文化理念。着力清除一些人对反腐败存在的疑惑、悲观、排斥情绪，清除"以权谋私"、"贪图钱物"、"好的不香、坏的不臭"等腐朽文化。讴歌先进、鞭挞丑恶，在地税系统内部形成"廉洁光荣、腐败可耻"的廉政文化氛围。　　二是发挥凝聚激励的作用。中华民族具有丰富的廉政文化遗产，中华民族几千年来能够团结统一，文化的凝聚和激励作用是一个非常重要的原因。当今，地税廉政文化的一个重要作用在于，它能够凝聚广大地税干部职工的力量，共同进行党风廉政建设和反腐败斗争，能够激励全体干部发扬"为民、务实、清廉"的作风，用好权，掌好权，收好税。为此，要通过廉政文化宣传和传播，使大家清醒地看到，地税的党风廉政建设是地税干部的共同利益，为了实现这一共同利益，能够使大家紧密地团结在一起，奋斗在一起。同时，廉政文化能使地税干部形成共同的理想，形成统一的组织性、纪律性，保证思想上、组织上的高度的一致性。廉政文化能够挖掘和培养地税干部的共同情感，由于情感的相亲相近，使大家彼此一致地凝聚在一起，团结在一起，生死相依，荣耻与共。廉政文化能激励地税干部做到自重、自省、自警、自律，时刻经得起名、利、权、钱、色的巨大诱惑，守住信念防线、守住道德防线、守住法纪防线，始终做到有权不谋私利、为税不谋私情，时刻保持清正廉洁的政治本色。　　三是发挥社会监督作用。廉政文化的监督作用，不是其本身去监督，而在于它能够唤起人们的监督意识而去监督。地税部门要通过多种形式宣传廉政动态和揭露腐败问题，鼓励纳税人主动对地税干部进行监督。一要增强纳税人的监督意识。随着廉政文化的传播，广大纳税人廉政文化知识的丰富，他们要求地税干部廉洁从税的意识越来越强烈，主动监督的意识也在不断增强。因此，要把地税机关内部监督和纳税人外部监督结合起来，充分发挥群众监督的作用，保障群众的批评、建议、检举等权利，鼓励举报，增强人民群众对地税机关反腐败必胜的信心。二要发挥舆论监督的作用。廉政文化可以通过多种形式广为宣传，针对一些干部怕曝光的心理，通过舆论及时曝光某些干部的不检点行为，让其幡然醒悟、悬崖勒马，同时给其他干部敲响警钟，起到"思危于末形，绝祸于方来"的效果。三要对违法违纪行为的查处情况及时进行通报，使其他犯了错误的人可以对号入座，让他们主动向组织交待存在的问题，进行改正。　　四、全面加强地税廉政文化建设　　一是提高对廉政文化建设的认识。先进的廉政文化是当代中国先进文化的重要组成部分，也是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，更是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。当前，反腐败工作面临的形势还不容乐观。腐败行为、为税不廉现象在地税系统还时有发生，原因固然是多方面的，但廉政文化建设的相对滞后也是一个重要因素。在地税系统内部有极少数干部廉政文化素养差，崇尚拜金主义、享乐主义和极端个人主义，利用手中的权力以权谋私，以税谋私，索贿受贿，搞权钱交易。因此，坚持什么样的文化方向，建设什么样的文化，它关系到地税事业的兴衰成败。加强廉政文化建设，有利于促进地税机关党的组织建设、思想建设、队伍建设和作风建设；有利于促进党风廉政建设和反腐败工作的社会环境、舆论环境和人文环境的形成；有利于巩固地税机关的思想阵地和先进文化阵地。所以，要按照"代表先进文化前进的方向"的要求，用科学的文化理念，指导地税机关的党风廉政宣传教育工作，着力增强廉政教育的文化含量，提高地税廉政文化建设的实际效果。　　二是稳步推进廉政文化建设。地税机关的廉政文化建设，必须用邓小平理论和"三个代表"重要思想为统领，遵循"以科学的理论武装人，以正确的舆论塑造人，以优秀的作品鼓舞人"的要求，形成与现代社会经济发展相适应、与建立健全法制社会相匹配、与中华民族传统文化相承接具有地税特色的廉政文化，不断增强廉政文化建设的力度。要把推进廉政文化建设和抓好反腐倡廉工作结合起来，大力弘扬廉政文化，增强廉政文化建设意识，加大廉政文化建设力度，丰富廉政文化建设内容；要把推进廉政文化建设和查处违纪违法案件结合起来，通过查处案件，认真总结经验教训，深入挖掘、举一反三，发挥反面典型的警示教育作用，使地税干部自觉做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干；要把推进廉政文化建设与建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系结合起来，在各个环节中增加廉政文化的含量，做到教育在先，防范在前，完善廉政制度，执行廉政规定，加大预防力度，减少腐败现象发生的机率，使干部不犯错误或少犯错误。　　三是加强廉政文化建设的领导。在加强地税廉政文化建设领导上，一要体现领导重视。各级地税机关的主要领导要重视廉政文化建设，把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作，摆上议事日程，使其与税收工作同部署、同研究，常抓不懈，抓出成效。二要体现整体规划。通盘考虑、全面部署、系统推进是取得廉政文化建设成效的重要条件，要把廉政文化建设作为一项长期的工作目标、工作规划进行构建和实施，突出长效机制。三要体现齐抓共管。各级地税机关的纪检监察部门要加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划、突出重点、统筹兼顾、精心组织，其他部门要主动配合，发挥各自优势，形成廉政文化建设的整体合力。四要体现强化考核。要建立廉政文化建设的考核机制，把廉政文化建设列入领导责任制、部门责任制、岗位责任制的考核内容，定期考核，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进。五要体现狠抓落实。要把廉政文化建设工作融入日常税收工作中，融入税收业务工作中，融入干部思想工作中，充分调动广大地税干部参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，紧密结合工作实际，做到求真务实，使地税廉政文化建设工作落实到位。　　作者单位：四川省广元市地方税务局第二直属分局 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。