加强政策扶持确保奥运经济持续发展

加强政策扶持确保奥运经济持续发展 来源：中国税务报 作者：曹慧 徐镠 日期：2008-04-14 字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，国家为迎接2008年第29届奥林匹克运动会，投巨资兴建和改造运动场馆。北京以旅游业为代表的第三产业蓬勃发展。这在很大程度上促进了北京市地方税收的增长。奥运会结束后，投资将缩减，北京经济应该如何保持可持续发展？奥运场馆应该如何维护和可持续利用？北京应该如何规避“奥运低谷”给税收带来的影响？这些都是我们当前必须高度重视的问题。　　一、奥运经济对地方税收的影响　　从总体看，奥运经济促进了北京地方税收的增长。一系列高水平运动场馆的建设，中外游客及体育爱好者的蜂拥而至，文化体育事业的蓬勃兴起，给地方税收带来了滚滚财源。但必须看到，从2003年北京取得第29届奥运会主办权，筹备工作正式开始，至奥运会结束，不同时期的奥运经济对地方税收的影响是不同的。　　奥运前期（2003年～2007年）：奥运经济主要表现为新增奥运投资对经济的带动。这期间奥运经济对经济增长的影响*5、持续时间最长。由于筹办奥运会，北京市在原有投资增长的基础上，增加了一系列奥运投资，主要投入方向为运营费支出，场馆、设施建设支出，新增基础设施支出三大部分。因此，北京地方税收由于奥运因素取得的收入增长也主要集中在这些产业。　　奥运中期（2008年）：奥运经济主要表现为奥运组委会消费和外国、本国新增消费对经济的带动，尤其以旅游业增长最为显著。从奥运整个周期来看，奥运会举办当年，旅游者的人数和旅游消费达到顶峰，几乎是奥运前期和后期之和。从以往奥运会的经验看，奥运中期的税源主要来自奥运商品销售、门票、奥运主题公园、地方旅游景点、餐饮住宿，以及其他娱乐设施的相关税收。　　奥运后期（2009年～2010年）：随着建筑业的日渐势微，奥运经济的影响主要集中在旅游、文化（以会展业为代表）、体育、公共服务业等第三产业中。　　二、奥运会后北京经济税收面临的主要问题　　经济是税收的基础和源泉。目前，与其他发达国家的主办城市相比，北京市对奥运后续产业的投入明显不足。北京奥运会后，如果以文化体育为代表的后续产业不能及时发挥经济社会发展的主力作用，势必会影响北京整体经济的发展，并由此造成地方税收收入的减少。　　一是后奥运“低谷效应”。在奥运筹备期内，作为城市体育功能欠发达城市，北京大力开展奥运会场馆建设和城市基础设施建设，相关投资大量增长，其中与奥运会有关的城市基础设施投资超过1800亿元。奥运会结束后，这方面的投资需求会出现大幅度下降。如果不未雨绸缪，就有可能造成经济增长放慢，甚至停滞，不利于城市经济平稳发展。　　二是场馆的赛后利用问题。奥运期间北京新建大量比赛场馆，奥运会结束后，如何避免这些场馆闲置将成为一个难题。耗资巨大的体育场馆如果不能得到有效利用和合理处置，仅养护费用就会成为沉重的负担。　　三是后续产业滞后问题。奥运会后，旅游、文化（以会展业为代表）、体育、公共服务业等后续产业将成为经济、税收发展的主力，但目前，在北京奥运规划中，对体育、文化产业的投资仍然很少，滞后于总体经济发展。因此，从奥运后期税源的角度看，北京市应及时有效利用税收政策促进这些产业发展，从而实现奥运经济可持续发展以及奥运后期税收收入可持续增长。　　三、对策措施　　一是加大政策扶持力度，确保后续产业持续快速发展。税收对宏观产业和微观经济有多重影响。在奥运举办城市公共部门所掌握的各种政策体系当中，税收政策成为保障奥运经济持续发展和奥运会顺利举办的最重要政策体系之一。当前，我国尽管已经出台了一些奥运税收优惠政策，如个人向奥组委、中国奥委会、国际奥委会及通过北京市人民政府向建设项目捐赠的资金，未超过其申报的应纳税所得额30％的部分，可从其应纳税所得额中扣除。对其他单位在第29届奥运会体育场馆建设中所需进口设备及器材可根据相关规定进行减免税等。但是从总体上看，税收激励政策仍然比较缺乏。应该针对后奥运经济，加大对体育文化产业的税收政策扶持力度，确保奥运经济持续健康发展。　　二是借鉴国外先进经验，充分利用体育场馆。应充分借鉴雅典、韩国等奥运举办国的先进经验，整合资源优势，创造和开拓新的体育场馆需求市场，拓宽场馆利用渠道。对场馆赛后利用的招标应面向国内外，可以让公共机构以及私人企业都参与进来，并尽量吸引民间资本的参与，对场馆实行项目管理。　　三是建立社会化融资机制，降低政府投资压力。投资巨大的体育场馆建设，如全部由国家投资会超出政府承受的限度，而且风险大，缺少活力。北京奥运场馆建设中，社会投资占了投资总额一半以上，这使政府投资的压力小了许多，而企业也可在政府的市场开发中找到自己发展的平台。这种机制对控制投资规模和赛后利用都有好处。　　四是根据场馆特点，采取适当的运作模式和管理模式。例如，可以采用集团化经营管理。目前，综合性体育场馆的经营大多采用内部承包责任制。这造成了各场馆、项目相对独立经营的局面，不利于消费者系统消费。采用场馆集团化经营，可以合理地配置场馆资源，有效避免单独经营、单独消费的情况，使场馆经营逐渐向大众体育健身的会员制过渡。另外，国外许多国家都采用体育经理公司的做法。我国也可以通过引进体育经理和管理公司，直接、快速、有效地培养综合性体育场馆需要的人才，为自我发展积累丰富经验。　　作者单位：北京市朝阳区地税局 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。