税务人员职务犯罪的特点、原因及防范对策

税务人员职务犯罪的特点、原因及防范对策 来源：湖北地税 作者：周多明 张丹 日期：2008-05-06 字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，税务人员职务犯罪案件时有发生，在市场经济条件下，如何预防税务人员职务犯罪，是税务系统反腐败工作的重要组成部分，也是搞好新时期税收工作的客观要求。　　一、税务人员职务犯罪的主要表现形式　　从近年来税务系统查处的一些违纪违法案件来看，呈现出涉案金额大、窝案串案突出、税收执法重点环节发案多、作案手段更加隐蔽、失职渎职问题严重等特点，其主要表现形式大致有以下三种：　　（一）滥用行政管理权导致的违法犯罪。此类案件的主体是手中握有人、财、物管理权的人员。案件主要发生在基建工程招标发包、大宗物品采购、经费管理以及人员调动、干部选拔任用等环节。主要表现是发包收受贿赂、采购收取回扣、贪污挪用私分公款，以及调入提拔干部收受贿赂等。　　（二）滥用税收执法权导致的违法犯罪。此类案件的主体是手中握有税收执法权的人员，案件一般发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务行政处罚等环节，如纳税数额核定、发票发售管理、涉税案件稽查、税务违章处罚及减免缓税审批等方面。主要表现是涉案税务人员见利忘义、索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊等。　　（三）“不作为”引起的失职渎职犯罪。一些税务干部由于不注重法律知识的学习，对罪与非罪的界限模糊不清，认为执法和管理过程中只有“为”了才可能犯罪，“不为”也就不会犯罪。甚至还有部分干部认为涉税违法犯罪只是领导干部的事情，与己无关。殊不知在平常的税收征收、管理、稽查过程中的很多“不作为”都涉嫌失职渎职犯罪问题。如有的税收管理员对纳税人疏于监督管理，造成偷税、虚开专用发票以及不征或少征税款等，其中的失职渎职问题是显而易见的。　　二、税务人员职务犯罪的原因分析　　犯罪学认为，犯罪的原因是多元的。职务犯罪作为犯罪的一种形式，其发生是有着深刻的历史和社会根源的。而税务部门执法人员易触犯的职务犯罪一般为贪污受贿罪和渎职罪，究其根本原因主要从两个方面看：　　（一）从主观上看　　1.没有树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观，自律不严。税务执法工作处于征纳双方矛盾的焦点，是税务部门权力相对集中的一项工作，面对当事人用请客送礼、行贿等手段拉拢时，若自律不严就容易走到职务犯罪的边缘。　　2.干部业务素质不能胜任繁重的执法工作需要。对案件的实体与程序理解和把握不到位，对复杂案件查处的办法不多，导致在执法工作中出现错误判断，造成失职。　　3.官本位意识。有的干部官本位意识强，只对别人讲法，从不以法律己，只讲职务，不讲服务，导致职务犯罪发生。　　4.极少数干部法纪观念淡薄，私欲强。税收征管法中共有10条规定明确了不规范执法要承担的行政或法律后果，但少数干部法制观念淡漠，在具体工作中，不是依据事实和法律去履行职责，而是围绕所谓的“关系”、“面子”工作。　　（二）从客观方面看　　1.税收法律法规还有待完善。一是现行税收法律法规都是一些单行的法律文件，不成体系，实际工作中大量使用的是由税务机关制定的部门规章，程序简单、变换频繁，执法风险大。二是现行税法过于概括、简约，给税法的解释、理解和执行带来较大的发挥空间。三是税务行政处罚具有较大的自由裁量权，同类案件的处理差距较大，特别是行政处罚存在较大的随意性。　　2.对个别执法岗位的管理尚未到位。执法监控乏力，上下环节的执法岗位间责任界定不清，责任追究难。　　3.受人力物力和技术手段限制，案件查处难，打击力度不够，办案周期长。　　4.权力运行存在某种失控。造成权力运行失控的根本原因是由于我国执法权监督制约机制存在缺陷，规章制度还没有发挥应有的作用，导致对执法权力的监控没有落实到位。　　三、税务人员职务犯罪的预防措施　　强化“两权”（税收执法权和行政管理权）监督，是税务系统预防税务人员职务犯罪的治本之策。针对当前税务系统职务犯罪的严重情况，笔者认为应该采取以下几个方面的措施：　　（一）遏制思想腐败的源头。很多事实证明，思想腐败是一切腐败的源头，陈希同、成克杰、李真等高官的堕落，都是从思想蜕化变质开始逐步滑向腐败的深渊。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪。一是要对税务人员进行共产主义思想教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，改造其世界观、人生观、价值观，以适应市场经济的发展。二是要加强艰苦奋斗、吃苦耐劳、勤俭节约的传统教育，增强税务人员抵御腐败思想和生活方式的能力，永葆公仆本色。三是要切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨。从思想道德教育抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，要认真执行党内各项监督制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。四是要加强税务人员职业道德教育。把业务知识教育与职业道德教育结合起来，树立以依法治税、业务精湛、忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公、文明执法为基本内容的良好税务职业道德风尚。　　（二）完善监督机制。不受监督的权力，必定是被滥用的权力，权力被滥用，必定导致腐败。因此建立和完善执政权力的监督机制，特别是对高层权力、高级干部的监督机制，是消除权力腐败，保证执政廉洁的重要途径。要建立社会监督网络。进一步完善特邀监督员网络，切实发挥特邀监督员的监督作用，对外推行税务公开，对内推行政务公开，增强监督力度，提高自身接受监督的自觉性。要推行制度监督。对现有的监督制度进行清理，建立科学的监督机制，同时开展有效的监督活动。还要实施执法效能监察。切实抓好专项审计、专题审计、专门审计，做到不留死角，监督到位。　　（三）完善制度建设，构筑反腐大坝。在规范税收执法行为方面，完善地税行政执法责任制办法，实行岗位责任制和过错追究制，增强地税人员的法纪观念与责任意识；在严肃财税法纪方面，完善税收收入、税收票证管理办法，建立省级收入报告制度，税款入库、退库制度和税收罚款入库制度，对税收资金运动实行全程核算和监控；在班子建设方面，全面建立领导干部廉政档案，健全谈话制度、渎职处罚制度、诫勉制度和述廉制度，加强对领导干部的监督管理；在人事管理方面，进一步完善干部进、出、上、下诸环节的管理制度，严把入口，疏通出口；在廉政建设方面，结合形势发展变化修订完善车辆、公务接待、基建、固定资产管理办法。　　总之，加强对“两权”的制衡和监督是税务系统职务犯罪预防的中心环节；防止税务人员在使用权力过程中的随意性和自由裁量权的失控，是预防税务系统腐败、税务人员职务犯罪的主要内容；针对税务人员职务犯罪的特点、规律和成因，调动一切积极因素，运用综合治理措施，防止、遏制和减少税务人员职务犯罪是解决税务人员职务犯罪的根本途径。　　作者单位：武汉市东湖经济技术开发区地方税务局 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。