潍坊市积极探索改革财政专项资金管理运作模式，2012年9月，成立了潍坊市投资控股集团，将历年财政结余资金和部分专项资金的增量部分整合注入（截至目前已注入7.5亿元），由集团以股权、债权、夹层基金、PPP综合体等方式投入管理运作，取得了较好成效。
　　一、分类设立多种基金，撬动金融资本支持实体经济
　　紧扣市里确定的发展战略重点和产业发展规划，针对市战略性重点产业、区域和高科技高成长性企业，分类设立不同类型的基金，以专业化、市场化方式运作，并撬动金融资本投入，放大扶持规模和力度。
　　（一）筹备设立五支产业基金，支持相关产业转型发展。一是文化产业投资基金，提供5000万元引导资金，拟吸引金融、社会资本4.5亿元参与，支持本地文化产业发展；二是节能减排创投基金，提供5000万元引导资金，发改委配套5000万元，拟吸引社会资本1.5亿元，支持节能环保及新能源产业；三是农业产业投资基金，提供2000万元引导基金，拟吸引1.8亿元金融和社会资本，推进现代农业产业及龙头企业发展；四是大学生创业基金，投控集团出资1000万元股权资金，潍坊银行配套1000万元信贷资金，引导和支持大学生自主创业；五是中小企业债权投资基金，投资控股提供2000万元引导资金，拟吸引1.8亿元金融和社会资本，以债权方式支持中小企业发展。目前，节能减排、农业产业基金已提交相关部门审批，文化产业、中小企业基金正在筛选投资项目，大学生创业资金已启动运作。
　　（二）组建滨海发展基金，支持滨海区转型升级。组建总规模100亿元、涵盖5大板块的滨海发展基金，引导各类资源加快向滨海集聚。目前，已与有关公司达成初步协议：一是实施20亿元的信托融资计划，支持滨海产业链关键技术研发、重大产业项目融资、社会化服务体系建设和高层次人才培养引进等；二是组建3亿元的市场性私募股权基金，重点支持滨海成熟期、高成长性企业发展；三是组建3亿元的政策性风险投资基金，支持滨海种子期、初创期、具有成长和科技进步潜力的中小企业发展；四是成立注册资本4亿元的滨海担保公司，面向滨海区重点企业、重大项目，提供融资担保及应急过桥贷款服务；五是成立注册资本2亿元的滨海融资租赁公司，为滨海区生产性企业提供融资租赁服务。
　　（三）运用夹层基金，助推科技型高成长性企业融资。投控集团与银行、股权基金等合作，追加部分信托机构，组建股权债权联盟，由集团先行落实附带回购条款的股权引导基金（即夹层基金），由股权债权联盟成员在约定期限内按照1：10的比例提供担保、信贷、承兑、信用证、代发债券、股权投资等综合融资服务。目前，集团已对11家企业提供了1.65亿元政府引导性夹层基金，极大撬动了各类金融、资本投入企业，例如，投控集团用7000万元引导资金成功为潍坊大洋自动泊车设备有限公司、山东雷奇节能股份有限公司两家高科技企业引进战略投资者，帮助企业实现股权融资3.3亿元，并帮助山东胜伟园林科技有限公司、潍坊金正食品有限公司发行中小企业私募债券共2亿元。
　　二、运用股权投入等方式，支持公共服务项目建设
　　采用股权投入方式建设公共服务项目，使得政府能够以有限的投入撬动吸引大量民间资本，缓解政府资金压力，加大公共服务供给，并能引入市场化管理方式，提高公共项目建设运营效率。同时，为社会资本进入公共服务领域提供了新的投资渠道。
　　潍坊市以投控集团为平台，目前采用此模式运作支持了以下公共服务项目：一是支持潍坊污水处理项目，投控集团代表市政府对联合润通水务股份有限公司增资6490万元，支持投资迁建、新建三个污水处理厂；二是支持水利基本建设，集团出资1亿元成立了潍坊市国信水利建设投资公司，兼并重组市级水利水务资本，支持水利基础设施建设；三是支持农村产权交易中心建设，在原寒亭区农村产权资本化交易市场的基础上，通过资本注入组建山东省农村产权交易中心，以市场服务为手段，推动实现农村资源市场化、资产资本化；四是支持教育事业发展，出资1亿元组建潍坊市国信教育投资公司，吸引社会资本投入教育事业。首期以股权方式支持的潍坊文华中学等3个学校的改制、扩建已启动，用5000万元的引导资金，成功撬动吸纳社会资本2.8亿元，投入全市教育事业。
　　三、创新采用PPP模式，支持重点园区建设
　　PPP模式，即公共部门与私营部门合作提供公共产品或服务的一种模式，是目前世界上建设运营公共项目的通用做法。将该模式引入产业园区建设，可充分整合各方优势，有效解决设计、融资、招商、建设、运营等一系列难题，有利于转变政府职能，提高供给效率，实现资源优化组合、风险合理分担、责权利科学划分。
　　潍坊市采用PPP模式建设重点产业园区的具体做法是：由投控集团提供引导资金组建股权债权联盟，联合信托、基金、银行，对园区建设方及进驻的企业提供股权、债权综合融资，并联合注册成立合伙企业，全面负责园区的策划、设计、融资、招商、建设、运营，园区公用配套建筑由政府采用BT形式回购。目前，投控集团投入5000万元，注册成立了歌瑞食品谷有限公司，以歌瑞食品谷有限公司为运作平台，引入天同宏基集团作为核心战略投资者，组建食品谷PPP综合体，共同负责食品谷总部基地项目投融资、招商、建设、运营等。目前，已完成食品谷产业及建筑的规划设计，总建筑面积达15万平方米的总部基地已开工建设，并已引进投资项目18个，协议投资总额达39.9亿元。

 

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