建设学习型税务机关的思考

[原创]建设学习型税务机关的思考 来源：中国税网 作者：钱宝荣 日期：2008-02-25 字号[ 大 中 小 ] 　　一、充分认识建设学习型税务机关的重要意义　　（一）建设学习型税务机关，是适应新形势新任务的必然要求，也是迎接挑战的惟一选择　　学习是人类进步的阶梯，是社会发展的前提，是思想创新的保证。当今世界科技进步日新月异，知识更新速度加快，综合国力竞争日趋激烈。税务部门唯有加强学习，建设学习型税务机关，才能跟上经济形势的发展，适应瞬息万变的外部世界，实现对动态变化的有效管理，始终掌握工作的主动权，努力推动税收事业向前发展。　　（二）建设学习型税务机关，是加强税务部门基层建设，提高各级税务机关党组织的领导水平和执政水平的内在要求　　江泽民同志指出：如果不能通过新的学习和实践，不断提高自己，就会落后于时代，就有失去执政的资格、失去人民信任和拥护的危险。因此，提高党在税务机关的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位，迫切要求把各级税务机关建设成为学习型税务机关，提高学习能力、应对能力、竞争能力、创新能力，善于进行理论思维和战略思维，科学判断形势，以适应新时期对税务工作的新要求，不断解决实际工作中出现的新情况新问题，改进各级税务机关的领导方式和工作方法，创新工作内容，提高服务意识，更好地为基层、为纳税人提供优质服务。　　（三）建设学习型税务机关，是经济全球化进程和加入世贸组织的新形势对税务部门提出的要求　　科技革命和知识经济的兴起、经济全球化进程的加快，对税务机关的行政管理和税务人员的思想观念、知识结构、素质能力提出了更新、更高的要求，传统的税务行政理念和知识结构已无法适应市场化时代的变化，迫切要求税务部门必须转变观念，用管理服务中的学习观念改造传统的行政观念，以对社会的动态变化做出灵活的快速反应，及时调整行政行为，提高工作效率，以实现对经济的有效管理和资源的优化配置。同时，加入世贸组织后，面临许多新情况新问题，也要求各级税务机关工作人员进一步提高驾驭市场经济的能力，改革税收管理体制，改进税收征管的手段、方法，推进依法行政和依法治税，规范税收执法行为。　　二、建设学习型税务机关的思考　　（一）建设学习型税务机关，核心就是学习，就是通过学习和工作的有机结合，使学习全员化、经常化、制度化，提高税务干部职工的学习能力、思维能力和创新能力，实现人的全面发展和税务干部队伍整体素质的提高　　1.树立终身学习的理念。终身学习是21世纪的生存概念，是世界性的发展潮流。不学习，一个人就无法认识和改造自然，无法认识和适应社会，人类也就不可能有今天的进步。世界飞速变化，知识更新不断加快，新问题、新情况层出不穷，要适应变化的客观世界，每个人都必须把学习从单纯的求知变为生活方式，把学习当成一种境界，贯穿于生命的全过程，努力做到活到老，学到老。　　2.树立学习是社会发展需要的理念。当今时代，学习已经远远超出了个人的范围，关系着一个国家和民族乃致全人类的生存与发展、文明与进步。一方面，现代经济社会的发展，越来越取决于科技进步和劳动者素质的提高；另一方面，世界范围的竞争越来越表现为人才的竞争。要适应新形势、新任务的需要，并努力把自己培养成现代化事业建设者，每个人都必须不断学习，自觉地把学习当成一种责任，一种追求，成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。　　3.树立工作学习化、学习工作化的理念。学习是为了更好地工作，工作学习化要求把每一项工作都视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，增长知识和才干。学习工作化则要求像工作一样认真刻苦学习，并养成良好的学习习惯，使得工作学习一体化，即把学习引入工作，使工作学习有机结合，相得益彰，相互促进。以不断提高机关工作人员自身学习力、创造力，增强知识能力和综合素质。　　4.树立不断创新学习的理念。学习是创新的基础，创新是学习的目的。学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习，树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作方法，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。同时要强调互动的团队学习，激发每个税务干部的潜能，将分散在每个人头脑中知识、经验和信息整合成巨大的创新力量，并转化为推动创新发展，开拓工作新局面的动力。　　（二）建设学习型税务机关，要创新学习载体，构建全员参与的学习体系，着眼于人的全面发展和税务机关工作人员综合素质的提高，通过创新学习载体，营造浓厚学习氛围，激发和调动全员终身学习的积极性，增强学习效果　　1.要创新学习载体。建设学习型税务机关不能局限于传统的学习教育培训模式，必须从税务的工作特点、市场经济发展的要求和税务干部队伍的现实需要出发，大胆进行观念、机制和活动形式的创新，不断丰富和完善干部教育培训工作的形式和载体。一方面要充分利用原有的学习载体，如党组（党委）中心组学习、干部培训、专家讲座、辅导报告等；另一方面要坚持与时俱进，不断创新学习载体，如远程教育、读书会、研讨会、演讲会、知识竞赛以及现场交流、实地考察、课题调研、教学互动等丰富多彩的学习形式，拓宽教育渠道。同时，还要结合税务工作实际，大力开展各种形式的税务文化活动，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，做到寓学习教育于各种文体活动之中。　　2.要健全学习网络。以全面提高税务干部综合素质为重点，确保完成各项税务工作任务为目标，构建多形式、多层次、全方位的终身教育、终身学习的税务教育体系和学习网络，逐步形成学历教育、业务培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育等多层次学习形式，以适应各层面各岗位干部职工的学习需求，提供相应的学习机会。　　3.要构建学习体系。建设学习型税务机关，各级税务机关的领导干部是关键。只有各级领导干部带头，从我做起，充分发挥表率作用，才能有效地推进学习型税务机关的全面发展。税务机关各级领导班子是建设学习型税务机关的主体，要主动把建设学习型税务机关纳入工作目标考核的重要内容，与机关党建、文明建设等创建活动有机结合起来，融入加强税务机关干部队伍建设的各项工作中，充分发挥文体活动室、电化教育、税务网站等阵地作用，努力把税务机关建设成为税务人员学习教育的课堂、锤炼思想的熔炉和团结奋进的堡垒。　　建设学习型税务机关，还必须重视发挥党团和工青妇组织以及离退休老干部的作用。要根据党团和工青妇组织的特点，组织开展建设学习型党组织、共青团组织、工会组织和妇联组织活动。要按照老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐的要求，积极组织离退休老干部参加原单位开展的建设学习型税务机关活动，使他们牢固树立终身学习的理念，发挥他们在建设学习型税务机关的积极作用。　　（三）建设学习型税务机关是一项系统工程，也是一项创新性的工作，需要在实践中不断探索、创新和完善　　1.建立领导机制。县（市）税务机关以局（科）级为单位，建立以党组（党委）、行政主要领导为*9责任人的建设学习型税务机关工作的组织领导机构，负责制定本单位建设学习型税务机关工作的总体规划、相关规章制度并抓好督促检查，研究解决重大问题，加强对基层单位各类学习型组织的指导，并充分发挥党组（党委）中心组学习的示范带动作用，推动建设学习型税务机关工作的落实。同时，要重视发挥机关党委、干部人事、监察部门的积极性，形成各司其职、各尽其力、配合默契的运行机制。　　2.形成动力机制。建立健全各项学习制度，包括中心组学习制度、干部培训制度、学习日制度等，并根据建设学习型税务机关的要求和实践中出现的新情况、新问题，不断完善。制定机关激励机制，采取考核、评比、表彰等措施，鼓励先进，鞭策后进，增强学习者的内动力，提高学习自觉性、主动性、创造性。建立述学、考学、评学的制度，完善各项考核指标体系和考核细则，加强对学习的检查考核，机关工作人员学习情况作为组织人事部门公务员年度考核、评先评优、职级晋升的重要依据，以树立正确的导向，激发广大干部职工的学习热情。　　3.完善保障机制。加大经费投入，积极创造条件，抓紧培训阵地、学习场所的硬件建设，为学习者提供良好的学习条件。要根据数字化税务的需要，加快实现办公自动化，挖掘和整合各类资源，充分利用现代信息技术，大力发展远程网络教育，为建设学习型税务机关提供有效的服务。　　4.形成联动机制。要广泛宣传建设学习型税务机关的目的意义、内容要求、方法步骤，提高认识，增强信心。机关党委、各党支部要密切配合，上下联动，在坚持全员学习、团队学习，大力推进建设学习型科室、学习型岗位、学习型个人活动中，充分发挥党员的先锋模范和表率作用，把学习融入税收工作的每一环节、每一岗位，为把税务机关建设成为学习型机关做出应有贡献。　　作者单位：浙江省国家税务局 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。