[原创]加快信息化建设步伐不断增强税务部门的执政能力来源：中国税网作者：饶勇日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　青海省国家税务局坚持提高执政能力，科学把握信息化建设的发展内涵及现实要求，走符合西部地区实际的税收管理信息化之路，形成后发优势，推动青海国税实现快速发展。　　一、加快税收管理信息化建设是提高执政能力的紧迫任务　　1.加快税收管理信息化建设体现了先进生产力的发展要求。税收管理信息化建设是税务部门发展先进生产力的具体实践，体现了先进理念、先进文化在税收工作中的充分运用，也是税务部门促进地方经济发展，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，代表最广大人民根本利益的必然要求。要坚决贯彻总局信息化建设的32字方针，按先进生产力的客观规律办事，不断总结建设经验，拓宽建设思路，丰富建设内涵。　　2.加快税收管理信息化建设体现了科学、民主、依法执政的精神内涵。加快税收管理信息化建设要在理念和手段上体现科学的公共管理理念和管理水平，建设数据、应用大集中的综合管理信息系统，为逐步实现扁平化管理创造条件。要建设信息渠道顺畅、运转协调、执行有力的组织架构，实现自上而下的量化指标管理、绩效考核评价，自下而上的数据采集和传输。要将税收征管工作统一到税收法律法规上来，统一处罚依据、执行标准、执法程序，利用技术监控手段纠正各级征收机关的执法偏差，提高执法透明度，杜绝执法标准不一和执法随意性问题的发生，不断推进税收工作的法制化、规范化。　　3.加快税收管理信息化建设体现了构建和谐征纳关系的客观需要。和谐的征纳关系就是形成税务部门与纳税人之间良性的、公正合理的互动结构。可以运用信息技术推行以纳税人为导向的人性化服务方式，纳税人通过税务网络系统就能办理一般性的涉税事宜、查询税收信息和了解税收政策，提高税收工作透明度。同时，信息系统也保证了依法办事，使税收征收成本、纳税成本降低，使纳税人得到方便、快捷的服务，使税收资源得到合理配置和优化。　　二、税收管理信息化建设是提高执政能力的现实需要　　1.转变观念、科学决策是前提。转变墨守陈规、缺乏创新的思想观念，增强信息化建设的危机感和紧迫感。充分认识利用信息手段对提高税收征管的质量和效率的重要作用，适应信息化对税收组织结构、运转方式、工作机制、行为模式等的巨大冲击。正确把握青海国税信息化基础设施不完备、设备缺口较大、应用系统处于较初级阶段的客观因素，利用现有条件，通过较少的投入，解决信息化建设的需求和问题。按照总局一体化要求，以省局数据大集中形式推广中国税收管理信息系统（CTAIS），实现全省覆盖，形成统一的税收征管应用平台，建立系统一网运行、数据一级处理、业务一窗式管理、一站式服务、信息一户式储存的税收管理信息化格局。　　2.抓住重点、科学规划是动力。青海地域辽阔，小税源极为分散，大税源相对集中，按照行政区划设置机构，地区间税收收入差距极为悬殊，造成了征管资源的浪费。因此，推行综合征管软件时抓住五个重点进行了科学规划：一是降低信息化建设的成本。按照税源集中度实施网络覆盖，对于网络不覆盖的县级局，在州级局集中将数据录入系统，降低了运行成本；以省为单位集中统一配置硬件网络资源，降低了采购成本。二是整体提升应用系统的运行效率。通过省局数据集中避免了技术平台选型的差异性、业务流程的差异性、数据接口的多样性，并减少了传输环节。三是达到重组业务、明确专业职能的目的。综合征管软件基本覆盖了州、地、市级及其下属基层国税机关的征收管理业务，基本实现了对总局下发的《税收征管业务规程》中全部业务流程的处理。四是为逐步实现征管机构的扁平化创造了条件。按照专业化原则设置征管机构，明确职责、分工合理、部门间联系紧密，收缩撤并了一半以上的税务所（分局）。五是不断提高纳税服务质量。利用综合征管软件为纳税人提供深层次、高质量纳税服务，在服务手段、服务形式和服务内容上实现新的突破。　　3.因地制宜、科学推进是关键。加快税收管理信息化建设必须要本着科学务实的态度来把握三个速度：一是调整好实施的速度。省局成立培训组、业务组、技术组并明确职责分工，进行业务和技术咨询、岗责体系分析；确定综合征管软件上线方案，制定系统操作的业务流程并进行全员培训；做好录入环境准备；大规模期初数据准备及数据采集录入；进行试运行，作好正式上线的全面调试；正式上线后做好日常检查、日常维护和错误处理。二是确定好推进的速度，按照税收收入状况和税源集中程度制定各地区上线时间表，实现了全省上线的目标。三是落实好应用的速度。依托综合征管软件，在个体双定户中全面推行了储蓄网点批量扣税申报方式，与地税部门联手开通了系统平台搭建在省局的12366纳税服务热线电话。同时，还实施了公文处理系统延伸到县级局的三级覆盖建设工程，完成了人力资源管理信息系统的建设，在部分地区开通了视频系统，实现了远程同步培训。　　4.强化集中、科学管理是保障。综合征管软件数据省局集中是一个从数据到管理到业务模式和组织结构调整的整体过程。当数据进行统一的管理之后，管理的集中和业务模式的集中也就成为了可能。一是保证流程的规范统一和数据口径的统一，从而保障数据质量的整体提升。二是确保管理监控的时效性和严密性，省局机关将不再依赖下级机关报送报表，所有一线生产数据都可以受到及时监控。三是提高了数据的安全性，州地市级以下的工作人员，只有远程访问数据的权限，无法任意改变数据。四是为领导决策创造了条件，领导层可以对集中上来的数据进行挖掘分析辅助决策。五是省局集中模式不但节省了硬件、软件资源，同时在推广和使用过程中，节省了大量的人力物力。　　三、全面发挥税收管理信息化的作用是提高执政能力的重要推动力　　1.抓好数据应用，从应用中探索信息化建设规律、税收发展规律和执政规律。应用是税收管理信息化建设的生命线。要结合征管数据全部集中在省局的实际，抓好四个方面的数据应用工作：一是进一步提升系统服务器数据处理能力，满足各个层级税务干部的查询需求，定期对有关数据进行监控分析，利用已有数据进行各类经济分析和税收预测，通过税收和经济相互关系的综合分析，探索税收经济的潜在运行规律，辅助领导和上级作出科学合理的决策。二是顺应征管业务流程管理的规律，在数据集中的基础上，逐步实现管理集中，将对基层工作的软控制转变为利用数据进行的硬监控。三是全面开发应用税务数据信息，进一步细分数据的分析利用。四是利用先进的信息技术，使青海国税系统的数据处理工作自动化、系统化、集约化。逐步建立一套完整的税收分析决策支持系统，运用科学的分析方法，提高税收分析质量，强化税收分析功能，满足不同信息使用者对税收信息的需要。　　2.抓好资源整合，从整合中做到资源共享、效率提升、成本降低。坚持一体化原则，以加强税收征管，提高行政管理效率，降低税收成本为目标，加快对各种软硬件资源的整合。一是加快现有应用系统的整合，推广应用总局整合版综合征管软件。二是完成对ETAS系统、财务管理系统、行政管理系统等新建项目的推广应用，以及与综合征管软件的整合。三是加快基础设施资源的整合，加强网络的集中、规范管理；合理调配硬件设备，*5限度地发挥现有设备的作用。统一信息安全体系建设，实现对全系统信息安全的集中管理。四是加快数据应用的整合，利用应用系统的数据，实现对纳税人的一窗式管理、一户式储存。　　3.抓好科技创新，从创新中实现现代税收管理理念与信息技术的融合。要始终坚持科技创新，应用现代化的信息技术和管理理论，对传统税收征管进行不断变革和突破，实现高效率的税收管理和服务。要将科技创新体现到对税款征收、税源管理和税务稽查等各项税收管理的全过程上，应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国税机关和部门；体现到提高税收管理信息化建设的社会化程度上，逐步缩小各类涉税主体在管理模式、工作方法、思想观念等方面的差距，建立民众广泛参与、适应生产力发展需要、满足电子政府要求和适应市场经济发展需要的信息系统；体现到税收管理信息化建设与基层建设的协调发展上，做到机构设置和职权配备、业务处理和工作流程的协调一致，自上而下与自下而上的有机结合。　　4.抓好制度落实，从落实中提高信息系统运行质量和运行安全。要通过进一步提升理论建设的前瞻性和系统性，来增强制度建设的规范性，在不断理顺税务系统内部岗位职责的基础上，清理修订不适应税收管理信息化和现代税收征管体制的制度，形成一套从硬件建设、维护、管理到软件开发、应用，从各项业务管理到计算机信息管理，从数据采集到计算机操作规程等各环节各层次的制度体系，提高制度的科学性和系统性，确保制度之间的有效衔接。特别是要切实规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作，减少垃圾数据。　　作者单位：青海省国家税务局