公共伦理与地税干部队伍建设浅谈

公共伦理与地税干部队伍建设浅谈 来源：连云港市地税局 作者：孙树松 日期：2013-01-14 字号[ 大 中 小 ] 　　公共伦理是指社会公共领域中的基本伦理维度、社会公共行为的基本道德规范，以及通过社会公共活动与社会公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。公共伦理的研究对象是社会公共领域的道德现象，即一切社会公共领域中的道德原则、道德意识、道德关系以及道德活动的总和。公共伦理简单的理解，就是天下公同认可的并遵循一种道德风尚。　　“收好税，带好队”。建设一个严格执法，向纳税人提供优质服务的廉洁高效的地税干部队伍，积极构建教育、制度和监督并重的反腐倡廉新体系，是完成国家赋予的税收任务的基础。当前，在干部队伍建设中，传统伦理和传统行政文化中的许多陋习仍旧在延续，日常生活方面的伦理习惯依旧极大地影响着现在的地税工作人员，而腐败的发生与这种陋习有很密切的关系。因而，要过渡到现代公共生活伦理、现代公共管理伦理，必须逐渐培育地税工作人员内在的法制意识、平等意识、公正意识、责任意识等。建立一支职业化程度很高的现代税务公职人员队伍，形成一个具备现代公共意识、符合现代公共伦理要求的行政文化环境，必然大大降低腐败发生的频率和面积，提高工作效率，提升地税形象。笔者认为，要完成具有现代理念的公共伦理意识的转变，应从以下几个方面入手：　　1，从加强权力观教育入手，通过建立起与行政权力的科学依据、制度保障相统一的权利公共性观念，从思想上预防税务人员滥用行政权力。行政权力是公共权力，公共权力需要公共伦理的约束。树立“公共权力观”不仅是一个制度建设问题，还是一个观念改造和思想提高的问题。为了确保公共权力的公共性，还需要有一场观念革命，由纳税人供养并享有特定的公共权力的税务人员，要时刻意识到自己手中的权力是“公共的”，来自人民的授权，不是某个人或某些人给予的，一切应以纳税人利益为指归，而不借助公共权力谋取任何私利，从思想上预防滥用公共权力，通过建立起与公共权力的科学依据、制度保障相统一的权利公共性观念，以及贯穿着这种观念的公共伦理体系，让权力在运行中接受公共伦理的规范和约束。　　2，从加强税收政策法规建设入手，压缩税务机关及其工作人员的自由裁量空间，为防止执法权力寻租提供法制保障。税收法律法规已经初具规模，但目前的法律法规依然使粗线条的，更多可操作的细则有待完善。比如制定核定征收标准、行政处罚的细则等等，在法律法规的框架下，根据本地区的实际情况，进行细化，以此杜绝执法的随意性，压缩自由裁量的空间。　　3，从建立健全各项工作责任制入手，树立责任意识。通过建立健全税收执法责任制等一系列责任制度，对不依法管税、征税、评税、查税等行为，实行责任追究。同时，责任制的建立与实施，对现实与未来的工作，起到指引作用。　　4，从加强公共权力制衡入手，改进地方税收治理结构，防止公共权力运行的随意性和人格化。这是落实依法治税的最根本、最可行、最有效的方法。建立公共权力制衡机制，通过科学设置机构，重在分权，形成税务机关内部之间相互制约、相互监督。在征、管、查三分离的基础上，在管理过程中，再进行日常管理与评估的分离；纳税稽查中的审、查、定分离，使每一个环节都独立地依法行使权力。这正如生产流水线，每一个岗位既是下流的监督者，又是上流的被监督者，环环相扣，相互监督。税务机关*5的权力就是税收征收权，如果有一个环节做到严格执法，做到应收尽收，那么其他环节中的权力寻租空间必然被封杀，从而有效的防止了以权谋私的行为的发生。　　5，从实施数据“大集中”工程，加快信息化步伐入手，用高科技强化公共伦理的理念。用现代信息技术装备各级税务机关，不仅能完成征管手段，提高税收工作效率，还能有效的防范以权谋私、徇私舞弊现象，强化公共伦理的理念。大力普及税控机并将其与税务机关联网等，使纳税人的经营收入不仅由分管税务人员随时掌握，也可由其他有权的监督人员随时检查。通过“以人管机，以机管税”，达到以先进的征管技术，制约权力腐败产生的目的。　　6，从大力实施“阳光工程”，深化税务公开入手，实现税收的公平正义。打造阳光税收，是抑制权力寻租行为最强有力的武器。要充分利用信息技术手段，通过12366、因特网等现代媒体拓宽监督渠道，增强公共税收事务的透明度，通过税务公开，使纳税人非常容易和透明的获得税收法规、定税标准、处罚标准等相关信息，杜绝“暗箱操作”，促进信息对称，堵住以权谋私的黑洞。税务信息公开，既是税收权力公共性的要求和体现，同时也是接受公众监督，保障税收行政权力正确行使的有效途径。　　7，从弘扬廉政文化，加强道德教育入手，提升公共伦理的尺度。我们要赋予公务员道德以法律的意义，强化道德对权力的制约作用。要大力倡导廉政文化，鼓励学习，加强税务人员思想品德修养，开展丰富而有益的文艺活动，抵御不良的生活作风，用良好的道德情操做人做事，增强自身抗腐蚀能力。　　8，从为纳税人提供优质服务入手，强化平等意识。为纳税人提供优质服务，既是搞高纳税人纳税积极性，提高征收效率的重要手段，也是强化税务人员平等意识的手段。过去税务工作人员面对纳税人，始终是以管理者的面目出现，天然地与纳税人不在同一高度，因而也就不可能平等。而通过开展为纳税人提供优质服务，把税务机关和人员定位于不仅是管理，更是服务的角色，自然就与纳税人站在了同一平面。　　9，从加强干部队伍监督入手，提高纪检监察系统的专业化工作水平。针对当前税务系统干部队伍中存在的种种问题和苗头，要着眼于建立监督机制，以法律监督为龙头，以纪检监察为中枢，积极构建税务权利监督体系，通过从上而下的行政监督，自上而下的社会监督，自内而外的自律监督，自外而内的舆论监督，形成优势互补、良性互动的现代公共权力监督体系。要积极鼓励公众参与、舆论监督，充实入手，配齐配强专兼职纪检监察干部，强化手段，加强纪检监察干部理论业务及现代信息技能培训，积极探索新形势下做好监察工作的有效途径，使监察工作更好的适应新形势和新任务的要求。 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。