强化应急管理 加快科学发展

强化应急管理 加快科学发展 来源：阜宁县地税局 作者：王辉 生军 王春 日期：2013-01-28 字号[ 大 中 小 ] 　　为深入学习实践科学发展观，积极配合全县应急管理调研工作的开展，切实全面掌握地税系统应急管理工作情况，我局由办公室牵头，迅速组织专门人员，科学分工，明确责任，按照迅速开展、全面调查、深入分析、总结提高的原则和要求，对全系统开展了应急管理工作大调查。为使对应急管理工作调查在县政府办要求的基础上更加具体、更加准确、更加真实，我们采取了实地走访调查的形式，对各单位预案编制、完善，以及相关制度执行情况进行了重点调查，对应急队伍建设、演练记录台帐和应急组成人员的应急业务技能进行了抽样调查，各单位基本都能做好突发事件来临时的应急处理，总体调查结果令人满意，也存在某些薄弱环节和需要引以重视的地方。　　一、几年来应急管理工作情况　　我局一直以来都始终高度重视安全应急管理工作，将全系统的平安建设和安全管理当作一项重要任务来抓，视作是开展其他各项工作的首要工作。不断对平安建设和安全管理工作进行探索总结，对安全应急工作也逐步由零散经验总结上升到理论化体系，并形成了日趋科学规范的制度和机制。在县委、县政府提出加强全县应急管理工作以后，我局在县应急办的领导和指导下，吸收外地兄弟单位经验做法，结合我局自身摸索探究成果，联系当前经济社会发展形势，瞄准科学化、制度化、常态化、精确化的高标准定位，不断进行完善和提高，形成了包含“一系列预案、一套措施和一支人马”的应急管理体系。　　（一）围绕三大目标，应急管理高标准定位　　站得高才能看得远，只有瞄准高标准的定位，应急管理工作才能有长足的发展。为此，我局制定应急管理工作的三大目标，即科学化、制度化和精确化。一是任务分工科学化。应急管理工作有领导分管，专门的科室和专人负责，有相应的应急救援队伍，如有人员变动，作出相应的应急管理工作人员调整，与各科、室、所建立起了应急管理工作网络，有专门的人员负责应急预案的管理，根据不同时间，进行定期与不定期的修订完善相关预案。具体到从事前、事发、事中、事后做什么、怎么做、谁负责等方面，对应的预案进行修订可操作性。特别是在集会、节会、庆典、会展等活动，严格按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办科、室、所进行保障活动安全的单项活动应急管理工作的管理。建立建全了应急资金保障制度，有日常工作经费和物资保障等经费，建立了应急处置物质储备和专人管理、维护、保养，随时补充、调整应急物质、资金储备的机制。二是管理工作制度化。进一步加强应急管理工作的各种制度的落实。严格值班制度。无论是在平时和节假日，都有人员进行应急值守，特别是在节假日，有专人值守，无脱岗、漏岗现象，确保了网络和信息畅通。落实信息报送制度。有健全的应急信息报送制度，有完善的信息报送程序，有应急信息报送内容和格式规范，报送信息及时准确，无迟报、漏报、瞒报现象。定期开展隐患排查制度。建立了风险隐患数据库，各类风险隐患有专门的负责人和监控人，有整改和应对措施，我局全局干部职工都参与到此项工作中。预警机制。建立完善的应对风险隐患的监测、预测、预警体系，及时报送有关的信息，做到早发现、早报告、早预警、早处置。三是应急处理精确化。通过日常对应急通道、应急程序的数字信息化管理，搜集整理了一整套应急管理的数据信息，诸如从每个办公室到安全出口距离多少，非正常情况下各单位人员疏散完毕需要多长时间，急救组、联络组、保障组、保障物资各配备多少为a1等，都做到精确化，以便在处理突发事件时做到分秒必争，*5限度避免损失和减少损失。　　（二）针对三个对象，应急管理全方位覆盖　　为提高应急管理工作的针对性和有效性，我局根据实际情况将应急管理工作对象划分为三类，即机关单位、职工家庭、各大企业，对三类不同对象开展不同的管理模式。对于机关单位着重于强化常态管理，在全系统实行考核责任追究制，将应急管理列入年度考核“一票否决”事项，年初各单位主要负责人签订责任状，要求思想上重视，态度上端正，制度上落实，措施上务实。对职工家庭应急管理主要侧重于应急知识和技能的教育培训，每年我局都要组织一次职工家属参加的包括火灾、震灾、交通等在内的突发事件应急教育辅导，还购买了相关专业书籍和光盘，发放到每一个。为加强局机关工作小组和各家庭的联系，我局还组建了家庭应急管理网络，覆盖每个干部职工家庭的每个成员，提高应急处置能力。各大企业作为我局应急管理工作的延伸，我局主要侧重于对企业进行应急管理的宣传。每逢春节、国庆、中秋等节日，我局都会通过短信平台和电话交流等形式，对企业的安全生产以及相关突发事件进行友情提醒。还在对企业服务的同时赠送地税局购买的相关专业书籍和光盘，发放到每一个企业负责人手中，及时对企业可能出现的突发事件进行友情干预。目前，我局已经与多家企业形成了应急管理工作的良性联动机制。经过全局上下和相关部门、单位的积极配合，我局应急管理基本实现了局内局外的全方位覆盖。　　（三）突出三项重点，应急管理高起点谋划　　为真正做好应急管理工作，我局突出重点重抓，根据应急管理的一般性规律，结合当前经济社会发展的新形势和地税系统的自身特点，我们在应急管理工作上提出了三项重点：即平安创建、社会稳定和税收执法，从以上三方面对应急管理工作进行高起点谋划。　　一是平安创建无事故。我局领导始终坚持狠抓安全生产、平安创建不放松，多年都无特重大安全事故发生，多次被县市各级评为先进单位，为全县的平安创建工作作出了应有的贡献。我们主要采取了三个主要做法，以组织领导为保证，形成平安法治建设共识；以防范管理为支撑，构建平安法治建设平台；以诚信纳税为导向，营造平安法治建设氛围。购置和配备了安全监控、防火、防盗等安全设施设备，出台了《阜宁县地方税务局安全工作预案》、《票款安全制度》、《机动车辆管理办法》和《驾驶人员管理办法》等制度，对全系统内干部和职工的安全操作进行规范。　　二是社会稳定无波澜。我局牢固树立“保增长、促发展，保稳定、促和谐”的大局意识，积极发挥地方税收职能作用，贡献维护社会稳定力量，注重抓好内外协调，搞好内外统筹。通过在全系统内部经常性开展形式多样的思想政治教育、心理健康辅导、党风廉政建设等活动，进一步凝聚全系统广大干部职工力量，切实为地方经济发展服务。按照上级信访部门和市局对信访工作的要求，遵循社会主义和谐税收的原则，我局设立专门信访接待处理部门，及时处理社会上群众的来信来访，积极、稳妥地做好信访工作。对于社会突发事件采取早接触、早掌握、早预防、早处置，*5限度减少社会影响。　　三是税收执法无过错。在地税系统推行执法责任制，要求每位税务干部做到“应收尽收、坚决不收过头税”。并定期开展税收执法检查和税收执法监察，坚决制止地税干部参与吸税引税，帮助纳税人偷逃税款等违法行为，更严防地税干部在执法过程中的随意行为，侵害纳税人权益。我局在多次开展的打击偷逃税和暴力抗税案件中，严格按照大要案审理程序全力抓好重大税务案件审理工作，每一个审理案件做到了件件事实清楚、证据确凿、程序合法、处理到位。对个别人员的过错行为严格实施责任追究，加大了过错惩戒。2008年我局被评为“省级依法行政示范点”和“省级廉政文化示范点”。　　（四）强化三点措施，应急管理高效率运作　　一是加强组织领导，严格应急管理工作考核。为扎实开展好应急管理工作，我局成立了以局长、党组书记为主要责任人，各单位负责人为成员的应急管理工作领导小组，组织上构成了三级管理体系。并对包括平安创建、疾病防控、社会稳定、税收事件等在内的各项应急工作进行了职责明确和任务分工，形成了“职责到岗、责任到人、覆盖全面”的组织体系，为应急管理工作提供了组织保障。几年来，我局十分重视应急管理工作，坚持“三个必讲”，一是年度集训会上必讲，二是重大节日期间必讲，三是国内外有重大突发事件必讲，提高全系统干部职工对应急管理工作的认识，强化突发事件的日常防范和应对。在加强组织领导的同时，加强对应急管理工作的考核，通过将过程考核与结果考核相结合，将动态考核和静态考核相结合，提高考核的准确度和公信度，成功实现各单位应急管理工作重点由表面化和形式化向纵深化和实质性转变。　　二是强化应急训练，提高处置突发事件能力。我局高度重视并不断加强应急队伍建设，努力打造一支拉得出、打得响的队伍。在全系统挑选出一些应急能力强、政治素质高、身体素质好的同志担任应急管理工作小组成员，从三个反面加强队伍建设，提高处置突发事件能力。一是加强思想政治教育，发扬甘于奉献、不怕牺牲的精神。二是加强应急知识教育，丰富当前新形势下应急管理工作的所需知识。三是加强应急专业训练，增加处置突发事件的经验和灵活性。主要采取专业人士指导、应急干部学习、小组成员普及的形式，邀请公安、消防、疾控等专业人士到地税进行授课和演示培训，不断增强广大干部职工应对和处置突发事件的能力。我局各单位还加强对预案的动态管理，开展预案演练，不断增强预案的针对性和实效性。　　三是坚持防处结合，发挥应急管理工作职能。在进行应急管理工作过程中始终坚持“急前预防，急中应对，急后处理”的原则，对应急管理工作进行线性化全流程控制，有具体做好三个方面：先抓协调，迅速处置各类突发公共事件。我局同县内公安、消防、疾控、信访等多个部门建立了协同联动机制。在系统内部按照配置*3化、效能*5化、损失最小化的要求，进一步协调和优化了各单位、各部门以及各环节的关系。重抓预防，针对不同的时期、不同特点，县局分别下发了“两会”和奥运期间《关于切实做好值守应急工作的通知》等的专门通知和要求，做到早预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。在全县范围内多次组织执法检查，提高税收执法的刚度和公正度，有效降低执法随意性和非准确性，从而*5限度地减少因为税收执法带来的突发事件的发生。狠抓管理，建立应急管理长效机制。首先是抓内部管理，明确各项规章制度和人员职责；其次是坚持及时总结讲评和布置全系统应急管理工作，坚决落实首长负责制和过错追究制。　　二、应急管理调查中发现的问题　　我局应急管理工作尽管取得了一定的成绩，较以前有了很大的发展，但是仍然存在一些问题，主要集中在思想层面。一是极少部分单位仍然有上头热下头冷的现象，对县局布置的相关任务上，还会打折扣、玩噱头，存在一定的安全隐患。二是部分单位应急设施还不完全到位，或者设施管理比较混乱，消防设施未按照要求进行更新和加固等。三是部分人员素质还达不到要求，主要表现为身体素质跟不上、思想意识跟不上、应急经验跟不上。四是家庭应急网络还存在盲区，部分家庭应急知识普及不到位。　　三、新形势下应急管理工作的目标思路和对策措施　　针对这次调研中发现的一些薄弱环节和存在的管理问题和应急管理漏洞，我们将更加重视和加强应急管理工作，认真制订和实施应急预案，坚持以人为本、预防为主，快速反应、部门联动的原则，充分依靠和发挥干部、群众、专家的作用，进一步加强应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为经济社会和谐发展作出新的贡献。　　（一）进一步完善应急预案体系　　根据上级要求，对各类应急预案的编制修订情况进行一次全面的修订。注重各类应急预案的科学性、针对性和可操作性，把应急管理相关工作措施落实到位。进一步强化责任意识，求真务实，以严谨细致的态度，落实各项应急管理工作措施，坚决遏制重特大生产事故发生，逐步实现经济社会和安全生产同步协调发展。　　（二）加快应急管理机构和应急队伍建设　　继续加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。要着重建立和完善各部门的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。　　（三）切实加强应急管理宣传教育　　结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。 税收，是国民经济最为重要的调节器，随着经济的发展，税收法律愈发繁杂，税收调整愈发频繁，作为企业财务人员，掌握着企业的税收命脉，迫切需要综合的税务管理能力，加入税务经理专修班，掌握税务实务、税务筹划、税务稽查、税务行政复议，拓宽税务处理软技能，成为优秀的财会人。