政府与社会资本合作（PPP）模式（三）

　　一、财政部部长楼继伟对PPP模式的评价
　　楼继伟部长在去年底召开的全国财政工作会议上，专门要求召开政府和社会资本合作PPP专题会议，从体制机制创新的角度，对发展PPP模式作出了全面、系统的工作部署。
　　楼继伟部长认为，PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式。PPP模式最直接的优势就是快速提升基础设施融资能力；企业参与建设运营全过程，有利于解决重复建设和建设质量问题；社会使用者则会得到高效率的服务；而政府除了同企业共同做好前期规划设计、规定服务标准外，还需事先规定定价或补贴政策，包括动态调整的公式，并监督企业运营项目的质量和履行好维护设施能力的承诺。
　　二、财政部王保安副部长讲话精神
　　今年3月份，王保安副部长出席财政部举办的政府和社会资本合作（PPP）培训班，并作重要讲话。
　　（一）为什么要大力推广运用PPP模式。推广使用PPP模式，是支持新型城镇化建设的重要手段。是改进政府公共服务的重要举措。是建立现代财政制度的内在要求。
　　（二）推广运用PPP模式面临的主要任务
　　1、“消除障碍，明确规则”，构建适宜PPP模式发展的制度环境。推广运用PPP模式，要对现行法规政策进行梳理，消除有冲突的制度障碍，进一步明确PPP项目操作规则，包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等。各级地方财政部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本的积极性，实现多层次、多样化发展。
　　2、“落实责任、强化执行”，推动成立PPP协调管理机构。目前，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。部分地方在学习楼部长PPP专题会议讲话精神后，已经提出要探索建立PPP管理机构。有条件的地方要抓紧动起来，不等不靠，以有效的组织机构推进工作。
　　3、“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。各级地方财政部门要将收益性项目作为PPP模式的推广重点，对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。我们将跟踪了解进展情况，通过中央基建预算投资、外国政府贷款、保险资金和养老金等多种渠道给予融资支持。
　　4、“增进共识，提高能力”，认真做好PPP模式的宣传、培训工作。各级地方财政部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等渠道，继续以多种形式组织开展宣传工作。三是及时总结国际国内开展PPP的经验教训，积累数据，建立公开高效的信息发布渠道，对PPP推广运用工作给予支撑和借鉴。
　　（三）如何做好PPP模式推广运用工作
　　1、坚持理论与实践相结合原则，大力推动制度创新。各级财政部门和相关企业，要高度重视制度设计和制度创新，遵循“顶层设计和摸石头过河相结合”的原则，不断在实践中总结经验教训，逐步形成有利于PPP模式发展的长期制度性安排，建设有利于PPP市场规范、透明、健康发展的制度环境。
　　2、坚持权责对等原则，处理好政府与市场的关系。在PPP项目的建设运营过程中，要坚持市场运作，确保项目质量，降低项目成本。特别要强调的是，政府要切实履行监督管理职责，发现问题及时解决，绝不能随意更改、推诿塞责。
　　3、坚持科学决策原则，确保项目“物有所值”。各级财政部门要会同有关方面，积极借鉴“物有所值”评价方法，在项目选择时进行全面评估，对不同采购方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析，重点关注财政承诺、定价机制、风险分担、项目效率、运营成本等要素。同时，对质量和公众满意度提升等有形投入价值，以及利益相关方参与度提高、组织能力增强、发展目标拓展等无形投入价值进行综合分析，最终判定项目采用PPP模式的可行性。
　　4、坚持激励相容原则，激发社会资本活力和效率。一方面，要通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，对社会资本产生足够的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期。另一方面，要建立严格的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，确保项目建设运营达到预期效果。
　　5、坚持公共利益*5化原则，有效平衡经济与社会效益。在进行项目设计时，要确保通过PPP模式使项目的经济效益和社会效益均有所提高。对社会效益较好、经济效益差的项目，可以考虑适度给予财政补贴。同时，要有效行使监督管理权，对社会资本的行为进行有效制约，切实维护好公众利益。
　　三、省财政厅厅长罗建国布置推进（PPP）工作
　　7月25日，全省财政系统政府和社会资本合作（PPP）专题业务培训会议在合肥召开。会议由省财政厅副厅长左俊主持，省财政厅厅长罗建国作重要讲话，他强调：今年，省财政厅将推进PPP工作纳入到全年工作重点，全省上下结合实际、积极探索、大胆尝试，合力推进安徽PPP工作取得新的成果。当前的主要任务是：
　　（一）强化组织推进。省财政厅专门成立了PPP工作领导小组，各地也要尽快行动起来，确定PPP协调管理机构，理顺机制，明确职责，为推进实施PPP工作提供有力的组织保障；
　　（二）积极构建制度。各地要不等不靠，按照PPP的基本准则和要求，从与银行合作、企业合作、境外单位合作等角度，进一步明确PPP项目操作规则，包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等，逐步形成有利于PPP模式发展的制度安排，建设有利于PPP市场规范、透明、健康发展的制度环境；
　　（三）抓好示范试点。各地要将PPP作为地方公共设施建设的一种重要形式，先易后难、循序渐进、逐步推开，有针对性地抓一些点上的项目，然后总结经验、形成示范。增大财政资源配置空间，提高财政资金效益和财政管理效率；
　　（四）加强宣传培训。各地要向党委政府进行专题汇报，积极争取主要负责同志的重视、关心和支持，尽快在财政系统培养和造就一批精通PPP业务的专家型干部；不断学习借鉴省内外开展PPP的经验教训，取长补短；加强社会舆论引导，充分利用各类媒体开展广泛宣传，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对PPP模式的认可度，营造良好的工作氛围。
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