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第三节 管理人制度
一、管理人制度的一般理论
1.管理人是指破产案件受理后成立的，全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产清算事务的专门机构。广义的管理人则还在和解、重整程序中承担管理、监督工作。《企业破产法》使用是广义的管理人概念，所以称为管理人，而不是破产管理人。
2.作为债务人财产的管理人，必须具有独立的法律地位。在各国的破产立法中，均规定由律师、注册会计师等具有较高社会诚信力的专业人士担任管理人。
3.管理人由人民法院指定。债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。
二、管理人的资格与指定
(一)管理人的资格
1.管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。
2.有下列情形之一的，不得担任管理人：
(1)因故意犯罪受过刑事处罚;
(2)曾被吊销相关专业执业证书;
(3)与本案有利害关系;
(4)人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。
【考题·多选题】（2009年·旧）根据企业破产法的规定，下列注册会计师中，不得担任管理人的有（ ）。
A.注册会计师甲曾担任债务人公司的独立董事，至人民法院受理破产申请2年前卸任
B.注册会计师乙的父亲是债务人公司的控股股东
C.注册会计师丙因个人原因负债数额巨大，但与债务人公司无关
D.注册会计师丁最近3年来一直为债务人公司作外部审计工作，熟悉该企业情况
【正确答案】ABD
【答案解析】本题考核点是管理人的资格。根据规定，现在担任或者在人民法院受理破产申请前3年内曾经担任债务人、债权人的董事、监事、高级管理人员，属于个人管理人中的利害关系人，应予以回避，选项A未超过3年，因此不得担任；与债权人或者债务人的控股股东、董事、监事、高级管理人员存在夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系，属于个人管理人中的利害关系人，应予以回避，选项B属于这种情况，应予以回避；
与债务人、债权人有未了结的债权债务关系的，应该予以回避，选项C中丙虽然负债数额巨大，但不涉及债务人公司，因此可以担任管理人；在人民法院受理破产申请前3年内，曾为债务人提供相对固定的中介服务，不得担任管理人，因此选项D应予以回避。
3.可以指定清算组担任管理人的案件范围：
(1)破产申请受理前，根据有关规定已经成立的清算组，人民法院认为符合司法解释有关规定的。
(2)纳入国家计划的国有企业政策性破产案件。
(3)有关法律规定企业破产时成立清算组的，主要是指《商业银行法》和《保险法》等规定的金融机构破产。
(4)其他。
4.个人担任管理人的，应当参加执业责任保险。对于事实清楚、债权债务关系简单、债务人财产相对集中的企业破产案件，人民法院可以指定管理人名册中的个人为管理人。
【考题·单选题】（2008年）根据企业破产法的规定，下列主体中，可以担任管理人的是（ ）。
A.与债权人有尚未了结债务的人
B.曾被吊销注册会计师证书的人
C.破产案件受理的4年前曾担任债务人董事的人
D.破产案件受理前2年内曾担任债务人法律顾问的人
【正确答案】C
【答案解析】本题考核点是管理人的资格。根据《破产法》规定，有下列情形之一的，不得担任管理人：……（2）曾被吊销相关专业执业证书，如B选项；……（4）人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。
又根据《指定管理人规定》规定：社会中介机构、清算组成员有下列情形之一，可能影响其忠实履行管理人职责的，人民法院可以认定为企业破产法规定的利害关系：①与债务人、债权人有未了结的债权债务关系，如A选项；……④现在担任或者在人民法院受理破产申请前3年内曾经担任债务人、债权人的财务顾问、法律顾问，如D选项；现在担任或者在人民法院受理破产申请前3年内曾经担任债务人、债权人的董事、监事、高级管理人员，所以C选项可以担任管理人。
【考题·多选题】（2009年·新）根据企业破产法律制度的有关规定，下列选项中，属于人民法院可以指定管理人名册中的个人作为管理人的企业破产案件应同时具备的条件有（ ）。
A.事实清楚
B.标的额较小
C.债权债务关系简单
D.债务人财产相对集中
【正确答案】ACD
【答案解析】本题考核点是个人担任管理人。根据规定，对于事实清楚、债权债务关系简单、债务人财产相对集中的企业破产案件，人民法院可以指定管理人名册中的个人为管理人。
5.管理人因利害关系应当回避的情形
(1)对于社会中介机构、清算组成员，有下列情形属于有利害关系：
①与债务人、债权人有未了结的债权债务关系;
②在人民法院受理破产申请前3年内，曾为债务人提供相对固定的中介服务;
③现在是或者在人民法院受理破产申请前3年内曾经是债务人、债权人的控股股东或者实际控制人;
