买税卖税可从抽象、具体两个层面予以界定。
抽象地讲：买税卖税是指地方政府、财税机关或个人，为了自身利益，违反税法。将税款作为一种商品。按照议定的价格(其表现形式是手续费)，在分属两个不同税收管辖区的财税机关之间进行转让的行为。
具体来说，它是指“买税方”以支付手续费为诱耳，或以提供优惠税收待遇为条件，使用本辖区的完税证、税收缴款书、增值税专用发票等票据。向非本辖区的纳税人(“卖税方”)代理开具完税票据，将税款缴入“买税方”国库的行为。
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