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会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系中的重要组成部分。温家宝总理曾明确要求“加大会计监督力度，综合治理会计信息失真问题”。可见国务院对会计监督工作的高度重视。因此结合会计管理体制的重大改革━━会计集中核算制的实施进程，逐步完善与之相适应的现行的会计监督长效机制十分必要。我区会计核算中心自2007年3月正式成立以来，已近两年，其在运行过程中显示了强大的生命力，在一定程度上杜绝了会计信息失真，遏止了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。下面笔者就该中心进行会计集中核算时涉及的会计监督问题进行探讨，以加强财政监督，提高财政资金使用效率，促进廉政建设。
一、会计集中核算制的会计监督状况及存在问题
1、各核算单位内部会计监督薄弱。我区会计核算中心共接收200多个区级行政事业单位（以下简称核算单位），大多核算单位只设立一名报帐会计，来负责单位日常的财务收支，并进行报帐、记帐。有的单位报帐员身兼多职，既要负责领购、管理及核销各种票据，又要负责收款、开具票据及解缴。显然违背了《会计法》和《内部会计控制基本规范（试行）》条例中关于不相容职务相互分离的原则，缺乏有效的中间控制。
2、以财政部门为主的会计核算中心制的政府监督难度加大。集中核算前的会计，人在本单位里，因而对本单位发生的经济业务是否真实，知情度较高，要么亲自参与过，要么多少有所耳闻，报销业务如果存在造假，会计人员一般能在*9时间发现；集中核算后，原会计人员已经变成了报账员，基本不参与单位的会计核算，心中没有详细的财务状况和开支情况，认真负责的报账员每月还能认真查看会计中心出具的会计报表，回忆当月的一些会计信息，有什么疑问还能及时与核算中心的会计人员进行交流核对，需要调账的或更正的及时填写相应的核报单，而一些不认真的报账员认为帐已经移交给核算中心，帐上的一切问题与我无关，我只负责报报发票，账务处理是核算中心的事，会计中心的会计就是单位的总帐会计，一切他们说了算，相关部门检查也全部推到核算中心，一副与自无关、高高挂起的态度，那么这样由于核算中心的会计不能很好地把握原始凭证所反映的经济业务的真实性，对经费列支的真实性审核受到了极大的限制。核算中心只能审核票据的合法合规，但是对手续齐全，原始单据也看不出任何破绽的票据的真实性无法甄别，用四个字概况“假事真报”，在某种程度上就加大了会计核算中心的监督管理难度。
3、会计集中核算后的收入状况堪忧。由于收支透明度增加，有些核算单位为使资金支配自由，部分收入不入帐，如房屋的出租、校内超市、食堂等的承包收入，废品变卖收入等。再比如关于择校费问题，学校收取的择校费为规避查处，大打擦边球，往往以大公司大集团的赞助费为名收取，学校不向学生开具正式的财政结算凭证，而是按班主任的报到花名册，那么当年该校究竟收了多少学生，其中有多少择校生，每个人的收费标准是多少？全年合计收入是多少，多少收入入账，多少收入没有入账？没有入账有谁知道由谁使用？用到什么地方和部门，是否合法？都得而知等等，非常容易产生小金库，滋生腐败，引起犯罪。
4、会计集中核算后的财产物资，其会计核算与实物管理相脱节，导致对财产物资的监管力度有限。我区会计核算中心人均负责10-15家单位的会计核算，人手少，业务量大，整天忙于支付、记账、算账、报账、结账等具体业务，无法分身去核算单位调研，掌握实际情况，客观上很难对各核算单位的财产物资进行盘点、控制。再加上有的核算单位常年忽视对固定资产、材料等的管理，其采购、验收、使用制度，账、卡、物核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全。有的报帐会计对固定资产的出售、调拨、报损报废等情况没有及时报送会计核算中心入帐。所有这些，都容易造成资产帐实不符，容易造成国有资产流失。再比如每个单位的往来核算，形成往来和往来支付核销，核算中心也不能形成有效监控。
二、强化会计集中核算制下的会计监督机制的对策及措施。
针对核算中心的上述状况，笔者提出一些建议以供商榷。
1、各核算单位要建立健全内部会计监督制度。首先，各核算单位负责人必须提高执行财经法纪法规的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，完善内部会计监督制度；其次，要配备相关人员负责票据管理等工作，确保不相容职务互相分离，确保不同岗位之间权责分明、相互制约、相互监督，财务收支要公开、透明，欢迎并接受群众监督；最后，财政部门要加强对核算单位负责人及报帐会计的培训，适时对单位财务管理给予必要的指导与建议，提高单位负责人和报帐会计对会计监督的认识，从而预防发生错误和弊端，做到防患于未然，以保证会计记录的真实与完整。
2、明确核算中心与各核算单位的责任。根据会计法的规定，单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。那么各核算单位的资金来源是否真实、合法合规？财务支出的真实性与否由各核算单位负责。会计事项核算的正确与否，则由会计核算中心负责。而财务支出的合规合法性以及相关票据的真伪由二者共同负责。只有明确了责任，出现问题时双方才不会互相推委；只有了明确责任，双方才会更加严于律己，以杜绝虚假经济业务的发生。
3、在收入方面，深化对小金库的治理，加大对设立小金库、帐外帐等行为的打击力度，从源头上堵塞漏洞。平时，核算中心仅凭报帐会计报送的缴款回单、收费票据入帐是远远不够的，这样不能保证所有收费都已开具票据，都已上解缴存。核算中心应当根据各核算单位的收费项目、收费标准，收费时间建立收费档案，适时追踪，发现其收入骤然减少就要查明原因，让核算单位作出合理说明。
4、各核算单位要建立健全固定资产等财产物资管理制度，及时与核算中心进行账实际核对。各核算单位可采用计算机软件对固定资产进行管理，如建立固定资产登记卡、卡片登记簿、卡片变动登记簿等，健全固定资产领用、报废和清查盘点制度等。报帐会计要及时将固定资产的出售、调拨、报损报废等情况报送会计核算中心进行账务处理，还要定期将固定资产总帐、明细帐余额与单位财产保管员进行对帐，落实财产清查，定期摸清家底，做到账账、账卡、账物相符。核算中心也要督促各核算单位加强财产物资管理，防止单位实物管理与会计核算的脱节，做到账实相符，可有效避免国有资产流失。
实行会计集中核算，在财政资金监管方面具有其优势与积极作用。但是，随着财政预算体制改革的不断推进，会计集中核算制的实行之路还很漫长。我们必须对其消极方面正确认识，认真分析，并一一加以克服解决，必须与时俱进，去充分挖掘、放大其正面效应。只有这样不断完善会计监督机制，加大会计监督力度，会计集中核算制才能更加顺利发展。
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