建立立体防控假发票验证体系杜绝假发票来源：中国税网作者：陈志雄 魏兰日期：2011-03-24字号[ 大 中 小 ] 　　如何有效地杜绝假发票，笔者认为应参照增值税抵扣验证的方法，以推广网络税控开票软件为主体，以规范发票报销法规和制度为基础，以网络发票验证管理软件为平台，完善发票宣传教育和奖惩机制，建立立体防控假发票验证体系，实现普通发票信息化管理。　　一、推行网络开票软件，建立发票领用、开具的查询库，提升以票控税的实效性。当前税务机关应着力研发并推广应用网络开票软件，软件应具有身份识别、在线开票、数据集中、验证查询等功能。纳税人通过CA或证书等方式登录网络开票系统，其开具发票信息实时进入税务机关服务器，以解决目前税控收款机、机打发票开票信息滞后导入的问题。在发票防伪技术方面，网络开具发票上面应有随机打出的校验码，同时可借鉴引入目前金融行业通用的加密措施，采用电子密钥和密码验证双重校验机制，实行纳税人身份识别码、发票字轨号码、打印校验码、印刷防伪密码、查询认证码“五码防伪”技术，并通过信息网络技术实时将纳税人发票信息传递到地税部门，增强发票防伪的可靠性和严密性，保障发票数据的真实性、完整性和安全性。　　二、税务机关应开通《网络发票验证系统》，强化电子信息防伪验证。该系统应实现这几项功能：一是允许各种受票单位登录查询验证，正常纳税人按税务机关系统管理的识别码登录，非正常纳税人如机关行政单位和个人按组织机构代码或个人身份证件等登录。二是受票单位登录后输入纸质发票上发票号码、代码、校验码，如果是机打发票和网络开票输入发票字轨代码、打印校验码、印刷防伪密码、查询认证码，系统即可在网页上直观查询到发票原样。受票单位应根据系统的原票样记载开具的付款单位、收款单位、开具项目、开具金额和纸质发票核对，变物理防伪为电子防伪，降低发票防伪识别门槛。　　三、建立和规范发票报销制度。一是对用来抵扣的发票都必须经过系统的抵扣验证才能用于抵扣，抵扣额直接由系统产生。如增值税的进项抵扣、建安工程总分包的抵扣，广告业、代理业、旅游业等行业的营业税计税额抵扣，都由系统自行调取抵扣发票开具信息进行验证，验证通过的才能抵扣，否则不予抵扣，抵扣不成功的，由主管税务机关根据实际情况进行处理。对进入成本费用，包括计入固定资产各项支出应经过系统验证才能列支。二是联合财政、审计、纪检监察等部门出台发票报销制度，规范发票报销管理。规定任何单位的财会人员都必须通过税务机关的普通发票网上专业验证系统，确认发票真实后方能入账。要求行政事业单位的日常经费支出，如支付工程款、购置办公用品、接待费用、购置办公用房等支出应取得正规发票并经查询验证后才能入账。否则，经财政、审计、纪检监察部门查出不经验证、或验证不通过、或以假发票入账的应追究其相关经济责任，并向税务机关举报，一经查出，给予严厉处罚。对无法确认发票真伪的，应要求经营者在发票上加盖与其名称一致的印章。三是建议国家税务总局在修订《发票管理办法》时，增加发票报销环节管理内容，明确验证发票是财务人员和经办人员的责任和法律义务，假发票入账视同贪污论处，追究经办人员、财务人员和审批人员的法律责任。　　四、完善发票宣传教育和奖惩机制。一是加强宣传教育，利用各种媒体采取多种形式深入企事业单位，广泛开展宣传，让人们认识到假发票的危害性和购买、使用假发票以及未取得税务机关提供的发票验证信息即入账应承担的法律责任，增强企业、群众识别和防假防骗能力，提高依法取得、使用发票的法律意识。二是建立发票举报快速响应机制，成立发票案件专业稽查组织，对发票举报案件快速响应，严格兑现奖惩，给举报人以重奖，对违法、犯罪分子以严厉惩处，切实解决不提供发票或以种种借口打白条、开收据或提供假发票等问题。