[原创]痕迹化管理让稽查效率和风险防范“双赢”来源：中国税网作者：罗平安　覃祖敏日期：2012-10-31字号[ 大 中 小 ] 　　税务稽查检查环节，是税务稽查工作的一个重要环节。因其直接面向纳税人并与纳税人的生产经营、财务管理、效益分配等经济活动相接触，不仅关系到税务稽查的质量和效率，更关系到税收执法的公正、公平与税务机关的形象和威信。同时，对税收风险防范起到积极作用。下面，笔者就广西柳州市国税局第二稽查局开展稽查检查环节的管理，简要谈一些浅薄之见。　　痕迹化管理难，稽查检查环节痕迹化管理更难。该局一改过去只重结果、不重过程的管理模式，巧借稽查检查环节痕迹化管理，促使行为规范化、运用手段现代化、促进成效*3化。　　——全面实施检查预案制度，提升稽查效率，减轻纳税人负担，促进成效*3化。该局召开由分管领导以及选案股、检查股参加的案情分析会，选案部门结合系统数据和相关资料选出案件，由检查部门结合自己股所检查特长撰写初步检查思路交给审核小组评估，对出现的多个检查股选取同一案源的情况，审核小组则优中选优，最终确定思路最清晰、预计成效最显著、检查力度*5的检查股获得案源。这一措施有效激发了检查人员争抢案源的积极性，形成良性竞争的氛围。同时，大大减少检查时间，实现检查效率提升。　　——实施查前约谈制度。即查前将收集取得和掌握的纳税人的涉税信息加以分析选择，确定立案检查纳税人，并约请相关纳税人解释说明情况，促使纳税人配合检查。对确定立案检查的纳税人，先由检查人员进行约谈，其方式可通过电话直接预约，也可通过信函预约。围绕约谈纳税人的涉税情况逐步展开，主要内容是约谈人员告知约谈纳税人有关税收法律、法规、政策以及对纳税人进行立案检查的原因，双方法定的权利义务、税务稽查程序、税务人员的廉政要求等，给纳税人提供切实的纳税服务和政策帮助。　　——进行查中案情汇报。检查人员对发现的问题向审委会进行汇报。在检查过程中发现疑难、把握政策不准等问题，要向审委会进行汇报，召开审委会议，通过集体决策、调研论证、群众参与、决策评估等科学民主决策制度，杜绝错误和失误。　　——对检查人员的日常行为进行电子化管理。主要通过计算机管理系统的网上考勤、纸质登记和电话查询等办法，对检查人员的日常行为进行管理，这是对稽查检查人员外出稽查执法过程和执法行为进行约束、评价、监督的一种管理机制。进一步提高稽查检查时速、质量，加强对稽查过程、人员的监督，实现稽查效果*3化。主要做法是：检查人员外出检查的前一天，要填写好“外出检查申请表”，申请表具体内容包括：所检查企业的名称和企业负责人或财务负责人电话、欲检查的详细内容、检查人员、外出时间等。交由股所长批准后方可外出实施检查。由监察部门根据“外出检查申请表”的内容，向被查企业进行抽访。　　——对案件进行回访和复查。在检查过后的规定日期内，由局领导组织相关人员进行财务处理和稽查廉政回访工作，走访被查对象，了解检查人员在案件检查、执行过程中有无违法、违纪行为，听取被查对象对案件处理的看法以及对税务稽查工作的意见和建议，从根本上、制度上完善稽查工作，堵塞为税不廉的漏洞，确保税务稽查工作全过程都在阳光下操作。　　通过以上途径，该局努力实现税务稽查的工作标准化、行为规范化、手段现代化、成效*3化，工作效益大幅度提升。今年上半年，人均检查户数比上年增加30%，人均追缴收入增加30%，户均追缴税款增加15%，户均检查时间提速30%.1月~8月，该局共检查纳税人25户，共结案20户，追缴入库总额3937万元，比去年同期增加2999万元，增长320%.多年来，该局没有发生过一起违法违纪行为，实现了税务稽查“零投诉”，违法乱纪行为“零发生”。