[原创]丰富内涵，推进税收专业化稽查不断发展来源：中国税网作者：孙振华 张志忠 倪东升日期：2012-11-12字号[ 大 中 小 ] 　　税务稽查内部业务已经根据工作节点和流程实行四分离：选案、实施、审理和执行。随着新一轮税收征管体制的改革和发展，特别是今后税源专业化管理改革，原来的稽查流程所包括的内涵必须进一步拓展，逐步完善、细化现有的稽查业务流程，以适应税源专业化管理由管户向管事转变的要求。不仅要在选案、实施、审理和执行等环节探索推进专业化工作，而且要向两端即前端的风险控制和后端的稽查服务增值利用拓展，进一步丰富专业化稽查内涵。　　完善稽查业务各环节的专业化功能　　税收专业化稽查是适应税源专业化管理的需要，以风险管理为导向，进一步提高稽查工作水平，整合稽查系统资源，充分发挥稽查职能作用，服从和服务好税收中心工作的新型税务稽查模式。专业化稽查是税源专业化管理在稽查部门的体现，目前情况下必须注重在稽查工作各环节积极探索，大胆创新，不断提升各环节的专业化功能，满足稽查工作现代化发展的需要。除了稽查力量配置、机构设置等方面的因素外，笔者认为可以从业务的角度作一些探索与尝试。　　一是分类分级稽查模式的应用。分类分级稽查模式，就是将风险管理要求作为税收专业化稽查的重要分工基础，按照税源的行业、规模、级次、税种、产业等标准，划分出专门的稽查部门分别来应对，如某个检查科专门对口房地产建筑行业、某个检查科专门对口交通运输业，实行对口稽查。当然，在人力资源和机构资源有限的情况下，科室的划分要抓住当地经济的主要涉税领域或主要税源行业。　　在实行对口稽查的同时，还应当要求相关科室开展对象的特点分析、动态监控、稽查方案研究推广等工作，相关稽查人员要深入开展调查研究与案头分析，努力成长为相关行业的专家型稽查人员。同时，定期由各个稽查部门相互交流各相关行业的稽查要点，帮助别的稽查部门熟悉相关行业的稽查业务，实现共同提高，提升整体稽查队伍的业务水平。　　二是团队作战模式的应用。要突破以往一户一组的传统办案模式，不断学习、积极探索团队作战模式。一方面要在平时认真分析每名稽查人员的长处与特点，有意识地培养在外调、询问、实物盘点、线索排查、资金流向调查、软件应用等方面有专长的各类人才。同时在办案中要认真分析办案对象，合理调配使用人力资源，实现各种特长人员的科学配置。另一方面要突破地市级稽查与县市级稽查之间的行政束缚，在检查大企业集团或疑难案件时，要尝试兵团作战模式，形成多个小组同时开展工作，*9时间发现、外调和锁定线索，进一步探索选调各级业务骨干共同参与案件查处的模式，*5限度地调动人力资源，增强案件的突破力，提高办案效果，真正发挥稽查部门在查办大要案上的威慑作用。　　三是稽查手段的专业化应用。当前形势下，稽查手段的专业化应用就是要重视网络建设，加大投入力度，做好干部培训，提高科技含量。要做好内外部协查网络的建设，对内要加强与税政、法规、征管、风险评定等部门的经常性业务联系，取得支持。对外要加强与公安、法院、工商等部门及外地税务稽查的协查网络建设，借助外力，提高办案能力与效率。要加大技术手段的投入力度，增强数据收集与分析能力，做好干部现代化手段的应用培训，提高办案手段的科技含量，使稽查人员具备与现代稽查工作相适应的办案手段。　　四是稽查信息化建设的专业化。当前是信息化的社会，稽查工作同样面临着信息化建设的问题。稽查信息化建设的内容包括稽查手段的信息化和稽查管理的信息化建设两个方面。稽查手段的信息化一方面要求稽查人员必须具备各类查账应用软件的熟练使用和基本的数据采集、汇总、分析等能力。另一方面，还要根据办案需要，具备一定的软件研发的能力，针对不同情况不同模型开发出实用性强的专门软件，不断适应专业化稽查工作的需要。同时，稽查管理的信息化建设也十分重要，要结合目前的稽查模块，加强对案件流转、案件质量等的过程控制，实现数据的实时汇总，保证稽查案件质量与效率，保证对稽查成果作出科学与公正的评价。　　五是联合审理的应用。联合审理是集中一个区域内的审理骨干力量，对相关重大案件进行集中交叉联合审理。这对于提高稽查案件质量，在相对区域内保证处理处罚的公正、公平、合法具有明显的促进作用，也是专业化稽查在工作质量方面的保证。联合审理机制必须在遵守法律规定的前提下，贯彻共同研究、各抒己见、集体定案的原则，统一行业审案标准，提升专业化稽查的工作水平。　　探索专业化稽查的新内涵　　税收专业化稽查并不能仅仅局限于稽查四个环节中，更要向两端延伸，提升专业化水平，发挥专业化稽查效能。　　一是稽查风险防控的专业化。专业化稽查工作要以风险管理为导向，要求稽查部门要进一步与风险评估部门配合，研究符合稽查工作实际的纳税人风险点指标体系。利用风险评估部门掌握的大量基础性数据，结合稽查工作中经常应用到的指标体系，研究制定出对稽查工作有较强指导意义的税收风险排查方式方法，提升稽查案头分析能力，增强大要案的突破能力，为稽查办案提供方向。另一方面也要加强稽查案件质量的风险防控，要科学地制订稽查案件绩效考核指标与办法，防止办案过程中的执法风险与廉政风险，真正使专业化稽查工作发挥出应有的作用。　　二是稽查成果增值利用的专业化。新形势下税务机关要充分重视稽查成果的增值利用，进一步加强案例分析、行业调研和数据整理的工作力度，形成高质量的稽查工作建议，充分发挥稽查效能作用，服务好税收中心工作。特别是要把稽查工作中发现的具有新型、异常、多变等特征的纳税风险点及时通报风险评估部门及税收管理部门，形成合力，共同提高税源专业化管理水平。同时，要通过违法案件的公告，开展有针对性的警示与辅导工作。　　三是稽查人才队伍建设的专业化。要根据专业化稽查工作实际，形成一支年龄结构、知识结构、特长结构等都较为合理、均衡的人才队伍。首先在知识结构上要注重在各个方面培养人才，形成具备数据整理能力、案头分析能力、线索排查能力、计算机应用能力、询问攻心能力等“一专多能”的稽查人员队伍。其次在年龄结构上要注重老中青的结合，充分发挥年长干部的经验，中年干部能力与年轻干部的冲劲，实现整个稽查人员队伍的均衡。最后，要努力保持专业化稽查人才队伍的相对稳定，注重做好传帮带工作，实现稽查人员的有序流动。　　作者单位：江苏省苏州市地税局