税务稽查的角色必须重新定位来源：中国税网作者：曾计正日期：2013-10-22字号[ 大 中 小 ] 　　税务稽查是税收征管最后的震慑力量，可在实际操作中，片面理解和强调税务稽查的收入职能，已使税务稽查陷入误区，稽查环节出现严重疏漏，动摇了整个税收征管体系。　　“管得太多”反而影响了税务稽查的职能作用。我国现行的征管模式赋予税务稽查太多的管理范围，呈现出小征管大稽查的格局。稽查内容包含日常稽查、专项检查、专项整治、打击发票犯罪行动、打击出口骗税专项行动、举报案件查处、发票协查、管理部门移送的疑难案件等等，可以说凡是难一点儿的案件都是稽查部门的事儿。各地稽查部门超一年以上未查结的积案逐年上升，而新下户检查的案件逐年增多。因经费不足原因，国税、地税机构分设后，国税机关严格控制录用新人，稽查部门缺乏输入新的力量，人员老化程度非常严重。事情多而力量有限，势必造成稽查“狠、准、快”的内在职能丧失殆尽，稽查的震慑力量自然也没有了。　　与管理部门的纳税评估机构职能相交叉、重叠。当人们认识到现行的征管模式造成征收管理部门“疏于管理、淡化责任”的现状后，为弥补这一漏洞，于是在管理部门增设了纳税评估机构，纳税评估机构行使的职能说白了就是税务稽查部门的日常检查。因企业户数太多，特别是东南沿海地区的县市区企业户数都在万户以上，单单靠稽查部门的检查是无能为力的。纳税评估机构的成立可以弥补稽查力量的不足，但两部门缺乏良好的沟通渠道，互不承认处理结果，特别是与不设稽查机构的区一级国税局往往产生重复检查的行为，企业对刚评估完又要接受检查的行为非常反感。　　机构、人员过于分散，不利于检查。因稽查机构至少要设立选案、检查、审理、执行4个科室，各个科室相互监督，两个岗位不能兼职，各县市的稽查机构人员一分工，真正用于检查的人员很少。加上举报、协查案件的增多，人员往往捉襟见肘，每次开会各县市稽查局都反映这一问题，但现行模式没有办法解决这一难题。由于各县市国税局的一大部分经费要仰仗地方财政给予解决，于是各县市的稽查局成了地方收入任务的“调节器”。任务不好时，就“狠狠”查一下；任务完成好时，就要涵养税源，甚至连上级布置的检查也要服从于地方经济的发展大局。　　面对以上问题，各级税务机关都在思考，很多地方开始搞试点，如：下查一级、推行审计式稽查、运用查账软件等，试图解决这一问题。但这些都是在现有的格局上开展的，作用不会很大，应从机构改革、理顺征管环节关系方面着手。　　剥离稽查的一些业务归于征管。纳税评估机构的设立，为稽查业务剥离创造了条件，应将稽查的日常检查、专项检查、专项整治、打击发票犯罪活动、发票协查方面的业务划归征管部门。征管部门对当地企业情况较熟悉，纳税人也容易配合，便于工作就地开展，节省人力、物力。稽查部门主要打击有影响的逃税、骗税、抗税、重大发票犯罪案件、征管部门移送有重大疑点的案件等，对案件“查深、查透、查实”。通过稽查办案，树立税法威严，保持税务稽查的震慑力量，引导纳税人如实纳税。　　进行机构改革，整合资源。设立国家税务总局、省、地市3级稽查机构，县市区不设稽查局，可以设置隶属于市地稽查局的检查机构，配合各县市区国税局开展一些必要工作，各县市检查机构要交叉检查。这样一来，既整合了力量，减少地方干扰，又有利于案件查处。　　征管资源倾向于税务稽查。税务稽查是税收征管最后一道保障环节，这一环节守得好，就能引导纳税人自觉、如实地申报纳税。稽查人员应该是综合型人才，对税收法规和税收制度必须熟练掌握，对稽查人员的进入要通过考试考核。保障办案经费，坚持独立办案原则。尽快实现国税、地税稽查机构合并，减轻纳税人负担，同时提高税务稽查的办案力量。