叶某是否两次违法来源：中国税网作者：郑文龙日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ] 　　被查单位：浙江省平阳县昆阳镇某个体工商业户　　稽查单位：浙江省平阳县国税局稽查局　　违章案情：个体工商业户叶某，小规模纳税人，生产装订机。叶某在销售装订机时，利用非法购得的伪造普通发票10份填开使用，共开出金额121340元，偷逃增值税6868.30元。　　处理决定：根据《中华人民共和国税收征管法》第四十条规定，叶某已构成偷税行为，追缴所偷增值税6868.30元，并处以2倍的罚款计13736.60元，同时根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条规定，对叶某使用假发票处以罚款8000元。　　处理分析：叶某使用假发票造成偷税事实成立，但对其按偷税补税罚款后再按《发票管理办法》处理的做法是否妥当，本人谈一些自己的看法。　　*9，叶某违反发票管理办法，使用假发票造成了偷税。根据《发票管理办法实施细则》第五十五条的规定：“对违反发票管理办法造成偷税的，按照《中华人民共和国税收征管法》处理。”　　因此，叶某已违反《发票管理办法》造成偷税，应按《税收征管法》处理，不能再同时按违反《发票管理办法》处理。　　第二，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款的行政处罚。”本案的关键点是：叶某的行为是否是两次违法行为？本人认为叶某虽然同时存在违反发票管理行为和偷税行为，但不能作为两次违法行为处理。使用假发票是前提，而违反发票管理和偷税是“使用假发票”行为造成的后果，是一次行为造成两种后果。（类似情况还有如利用填开发票“阴阳票、大头小尾”进行偷税。）因此，既然已对其按偷税处理了，再按违反《发票管理办法》处理就不妥了。