[原创]辽宁葫芦岛国税局构建现代税务稽查机制来源：中国税网作者：王韵静　张四海　张雪涛日期：2012-09-25字号[ 大 中 小 ] 　　“我们按照现代税务稽查的理念，对传统稽查工作流程和方法进行了变革，不仅将稽查工作纳入了规范化、标准化的轨道，同时使稽查工作因此具有打击涉税违法行为和保护合法经营纳税人的双重属性。”辽宁省葫芦岛市国税局副局长张保林说。　　记者近日从葫芦岛市国税局了解到，由于构建了现代税务稽查机制，葫芦岛市国税局的稽查工作效能迅速提升。截至今年7月，该局共检查各类纳税人307户，发现272户问题户，定性偷税案件270件，同比增长55%；共查补税款3346万元，同比增长53%.　　流程重塑：打造集约型稽查　　在构建现代稽查机制之前，葫芦岛市国税局的稽查工作并不如此给力。　　张保林介绍说，以前该局的稽查人员选案多凭自身经验和感觉。由于稽查目标选取随意性大、科学性不强，稽查人员到企业检查时常会劳而无功。　　“那时稽查局的选案准确率只有40%.检查环节的针对性也不强，稽查人员对不同类型的企业全都采取一套程序和方法，‘不同病症，一个药方’的结果就是该查的查不着，该深挖的查不透。”张保林说。　　为此，葫芦岛市国税局开始探索对稽查工作流程和方式进行变革：改变旧有的属地稽查工作模式，将全市稽查工作全部集中到市级层面，实行一级稽查；强化市局稽查局的管理、指导职能，将检查工作全部调整到专业稽查局开展。　　2011年，根据国家税务总局关于实现税务稽查“现代化、国际化”的战略构想，辽宁省国税局将葫芦市国税局作为构建现代税务稽查工作试点单位，这与该局进一步变革完善税务稽查管理机制的想法不谋而合。　　为此，该局成立了以局长为组长、分管局长为副组长，相关部门负责人为成员的现代税务稽查工作领导小组，起草了《构建现代税务稽查可行性报告》、《葫芦岛市国家税务局构建现代税务稽查实施方案》等文件。并在此基础上构建了以“集中选案、分类检查、分级审理、强化执行”为内容的现代稽查管理新机制。　　——实施集中选案。大量应用信息技术，由市稽查局选案中心利用选案系统从综合征管软件、税控系统等软件中调取行业企业信息，综合第三方数据分析查找疑点企业。　　——检查方式细分。以企业的纳税遵从度和其行为特点为分类标准，确定了常规型、审计型和打击型三种检查类型。　　——案件分级审理。成立税务稽查审理指导委员会，各级稽查人员对全市稽查案件实施初审合议，之后再按照案情和涉案金额大小将其交由各级审理委员会审理。　　为使稽查人员能力满足工作需要，该局还设立了稽查培训学院，并将稽查人员的学习成绩与能级管理制度进行挂钩。　　“稽查流程重塑后，每个环节的工作都因此变得规范高效。以选案为例，实施信息化集中选案后，我们现在的稽查选案准确率已由最初的40%，提高到目前的98%.”张保林说。　　对症下药：分类检查有的放矢　　税收检查是稽查工作的重要环节。在葫芦岛市国税局构建的现代稽查机制中，最有特色的便是分类检查。该局稽查人员形象地将其称之为“对症下药”。　　不久前，辽宁省国税局组织对部分重点税源企业开展交叉检查。葫芦岛市国税局从省局提供的企业资料中，筛选出一家大型石化企业作为稽查目标。　　这家企业年销售额达50亿元，在当地颇有影响力。　　根据企业规模，葫芦岛市国税局审计型检查科组建了检查小组入驻企业，并使用ETA软件（审计型检查应用软件）从企业调取了详细的财务数据。经过风险评估，该局稽查人员发现，这家企业存在销售费用、管理费用与企业收入增长不成比例，年末原材料、存货金额大和预收账款余额较大等涉税疑点。　　按照审计型检查的要求，稽查人员对企业采购、销售、财务等管理制度的设置和执行情况进行了测试，发现这家企业各类制度健全并且制度执行也比较严格。根据经验，稽查人员判断问题可能出在企业的财务核算方法上。　　果然！在随后对企业各类数据的详细评估中，稽查人员发现企业存在成本核算不准；企业管理费用支出不合理等一系列问题。　　在稽查人员的帮助下，企业开展了自查，最终认可了税务机关的意见，承认在财务核算和账目处理上存在失误，并依法补缴了增值税、企业所得税3000余万元。　　根据稽查中发现的问题，稽查人员在随后递交给企业的纳税遵从评价表中，对企业存在的管理漏洞和核算失误提出了中肯的改善意见。　　在谈到税务机关的这次检查时，这家企业的财务部吴经理深有感触地说：“以前从来没见过税务人员在检查时还帮企业测试管理制度体系。作为年销售额几十亿元的大型企业，我们觉得自己的管理制度已经很完备，没想到在财务核算方面有这么大的漏洞。幸亏税务人员帮着及时发现了问题，要不然企业在以后的经营中可能出现更大的损失。”　　对于那些具有重大偷逃税款行为的纳税人，该局的打击型检查手段则显得更为“雷霆”。　　葫芦岛市国税局稽查局打击型检查科科长孙凤清介绍说，前不久，选案中心人员在对混凝土行业经营情况进行分析时发现，一家年产值5000万元的混凝土生产企业比同等经营规模的企业纳税额少2/3，具有重大偷税嫌疑。　　葫芦岛市国税局稽查局成立了打击型检查专案组。由于案情重大，专案组与警方取得了联系，税警联手迅速控制了企业的生产、销售和财务等要害部门以固定证据。　　专案组很快查获了企业的账本，但其中的信息与企业的实际经营水平根本不匹配。在税警联合执法形成的高压态势下，企业财务人员最终从房间角落的一个铁皮柜中拿出了第二本“秘账”。在无可抵赖的翔实证据面前，企业负责人承认了隐瞒1000多万元应税收入的违法事实。最终企业接受处罚缴纳税款滞纳金等共计337万元。　　辽宁省国税局总经济师何力在葫芦岛市国税局调研时认为，该局根据省国税局提出的现代稽查管理理念，探索构建了新型稽查管理机制，并在稽查实践中取得了良好成效，为下一步辽宁省国税局在全省范围内推行现代稽查理念，构建符合新时期征管需要的稽查工作机制奠定了基础。