切实履行“三个服务”促进建设“三个江西”

切实履行“三个服务”促进建设“三个江西”来源：吉安市地税局作者：刘琼 邹旭明日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]省委十一届十次全体会议闭幕会上，孟建柱书记明确提出了“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想、总体要求，概括起来就是要坚持一个统领（坚持以科学发展观统领经济社会发展全局）、大力推进“五化”（农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化）、建设“三个江西”（创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西）。省十届人大四次会议上，省政府工作报告再次明确，全省“十一五”目标是着力建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”。作为政府组成部门，各级地税机关应切实履行“三个服务”，紧紧围绕建设“三个江西”的发展目标，在服务地方经济建设和社会发展方面，充分发挥“一征、一惠、一助手”的作用。“一征”，就是认真落实各项税收政策，大力加强税收征管，做到应收尽收，切实将经济发展的成果通过税收反映出来，确保税收收入的稳定快速增长，努力提高“两个比重”，发挥税收聚财的职能作用；“一惠”，就是认真落实各项税收优惠政策，特别是促进企业技术进步、鼓励资源综合利用、下岗失业人员再就业、支持退伍军人创业、增加农民收入、支持服务业和县域经济发展等方面的优惠政策，发挥税收杠杆的职能作用；“一助手”，就是普遍开展地税税收分析、税收与经济比对分析，及时报送地税工作情况，积极开展税收与当地经济协调发展的调研，发挥决策参谋助手的职能作用。一、江西地税组织地方税收收入成绩显著近三年来，全省地税系统不断创新管理，狠抓落实，组织收入取得可喜成绩。2003年组织收入84.8亿元，比上年增长16亿元，增长23%，地税收入占全省GDP和地方财政收入的比重分别为3.0%、50.7%。2004年再创佳绩，组织收入111.1亿元，比上年增长26.3亿元，增长31%，地税收入占全省GDP和地方财政收入的比重分别为3.27%、54.2%。2005年，组织收入已达132.7亿元，比上年增长21.6亿元，增长20%，地税收入占全省GDP和地方财政收入的比重分别为3.26%、54.1%。更让江西地税人骄傲的是，三年地方税收总量达到了1994年到2002年8年的总量的1.5倍，2005年全省地税收入占地方财政收入和全省生产总值的“两个比重”比2002年分别提高了3.7%和0.47%，省局在2003—2005年省直单位政务环境评议评价中，连续三年夺得执法组*9名，实现了“三连冠”，江西省社情民意调查中心2005年独立开展的“纳税人满意度调查”结果显示，纳税人对地税部门总体满意率高达98.2%。二、影响江西地税服务地方经济发展的因素（一）组织收入总量偏小，聚财职能有待进一步发挥1、与兄弟省市比，组织收入的总量偏小。2003年，我省地税收入在全国排第24位，在中部地区排倒数第1位；地税收入占地方财政收入的比重全国平均为59%，我省为50.7%；2004年，我省地税收入在全国排第22位，在中部地区排倒数第1位，地税收入占地方财政收入的比重全国平均为62%，我省为54.2%；2005年，我省地税收入在全国排第23位，在中部地区排倒数第1位；地税收入占地方财政收入的比重全国平均为64%，而我省为54.1%。分析上述数据，可知我省地税收入总量偏小，在全国排名靠后且占地方财政收入的比重与全国的平均值在拉大。2、一次性税源占收入比重大，营业税支撑着地方税收的增长，税源结构还需优化。近几年，我省陆续开工建设一批重点建设基础项目，如景鹰高速、景婺黄（常）高速、浙赣铁路电气化改造等，给地方税收提供了重点税源。但随着重点建设项目的陆续竣工，在新的税收增长点难觅的情况下 ，将会导致地方税收主体税源萎缩，影响地方税收入的持续稳定增长。而且在目前征收的11个主要地方税种中，营业税占有很大的比重。（二）少数地方税收优惠政策执行未完全到位，税收杠杆职能有待进一步发挥税收优惠是国家在确定了宏观税率和税负分配的基础上，根据一定时期社会政治经济发展的目标要求，对某些特定的课税对象、纳税人或地区给予的税收豁免或减少，从而鼓励某些地区、行业、企业和业务的发展，或者对某些具有实际困难的纳税人给予照顾，以实现宏观经济政策目标。税收优惠是国家利用税收政策调控经济的重要手段。而从近几年的税收执法检查情况来看，存在减免税审批不及时、纳税人未充分享受政策、未严格执行营业税起征点政策等现象。（三）税收理论调研、信息分析水平还不够高，税收参谋职能有待进一步发挥1、税收分析能力有待提高。近三年，我省地税部门税收分析硬件建设有了根本性的变化，但信息应用水平还有欠缺。特别是税收分析还存在宏观分析少、微观分析多，就地税分析地税的多，结合当地经济发展分析的少，根据报表数据简单比对的多，深度挖掘的少，难以形成有建设性的，能为各级党委、政府宏观决策提供参考的分析材料。2、税收调研水平有待提高。目前，地方税收调研出了许多高质量的调研精品。但涉及经济与地方税收宏观协调发展的关系与政策理论问题方面的调研课题作品较少，尤其是有深、高质量的调研论文少。税收调研存在定性分析多、定量分析少，税收业务研究多、结合当地经济发展研究少，发现问题多、针对问题能提出创新的少，涉及表面多、透过表面寻找规律少，理论成果多、为党政领导相关决策提供参考转化成实践成果的少等现象。三、围绕服务“三个江西”充分发挥税收职能的思考刚刚结束的十六届六中全会，通过了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。地税部门应站在构建和谐社会的高度，深化“三个服务”，坚持以创新为发展的不竭动力，充分发挥好地税部门的聚财职能、宏观调控职能以及参谋职能，为建设“三个江西”做出应有的贡献。。（一）积极组织税收收入，为建设“三个江西”提供充足可靠的财力保障1、增大地税收入总量，提高地方税收“两个比重”。地方税收是地方政府财政收入的主要来源。没有地税收入的持续稳定增长，地方经济社会的发展就缺乏有效的财力保障。从我省来看，迫切需要地税部门做大地方税收总量，提高地方税收的“两个比重”。以满足新形势下全快速发展省经济社会的需要，今年省局明确提出，至2010年，全省地方税收收入要实现282亿元，比2005年翻一番，占GDP比重达到3.8%以上，比2005年提高0.5个百分点；占地方财政收入比重达到60%，比2005年提高5.9个百分点。当前，全省各级地税部门必须继续坚持以科学发展观统领地税工作，把组织收入工作放在*9位，保持地税收入的持续增长，支持地方经济建设和社会事业加快发展。*9，要建立科学、精细和规范的税源管理体系。建立健全行业税源监控管理办法，实行分类管理，制定分行业征收管理办法，进行动态监控，积极探索建立全方位、多部门、分行业的链条式税源管理模式。建立健全税收管理员制度，制定规范的管理员工作制度、考核办法、监督措施，明确要求，落实责任。建立科学、实用的纳税评估模型，改进评估办法，规范评估结果的处理，促进税源监控。培育税收新的增长点，大力支持第三产业发展，建立地方税收可持续发展机制。第二，要实施科技兴税。深化征管改革，推进税收信息化建设，建立信息化和专业化相结合的现代税收征管模式，充分利用现代科技手段和网络平台，使信息化介入税收管理的各个领域和各个环节，促进税收管理的质量和水平全面提高，防止税收流失。2、坚持依法治税，营造良好的税收环境各级地税部门和税务干部要牢固树立依法治税的理念，认真贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，按照法定权限和程序执行各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威和严肃性。要严格依法行政，公平执法，严格实施税收执法责任制和过错责任追究制，大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷、逃、抗、骗等涉税违法行为，为企业发展创造公平竞争的税收环境。同时要进一步加强税收宣传，积极争取各级党政和有关部门的支持配合，为依法治税提供良好的社会环境。3、优化政务环境，推动全民创业一是优化政务环境。围绕服务型地税部门的建设，大力推进以信息化为依托的征管改革，导入ISO管理理念，实现规范化与信息化对接，建立科学严密、规范高效的地税管理运行机制，增强工作执行力，切实提高行政效率，依法保护创业者权益。同时应全面推行政务公开，利用各种平台如“一屏”（电子触摸屏）、一卡（为纳税人服务联系卡）、两网（外网、内网）、两工程（地税文化和规范化建设工程）、三栏（局务公开栏、税务稽查公告栏、服务监督栏）、三纪要（局党组会议纪要、局长办公会议纪要、局务会议纪要）、四系统（地税征管信息、视频监控、征管资料电子化、电脑定税系统）等进行政务公开。二是深化服务内容。对创业者，不分地域、规模大小、经济性质，实行同等纳税服务，确保纳税人的权利、机会均等，推行预约，限时办结服务、纳税提醒等服务方式；严格计划检查制度，解决多头执法问题；积极落实支持全民创业100条措施，强化违诺责任追究，切实兑现“六公开，六不准”承诺；利用地税部门的资源优势，帮助企业搞好建帐建制，为企业提供政策咨询、资金信息、产品销售等方面的服务。三是创新服务手段。对有投资意向的创业者，及时提供免费的地税政策咨询、辅导；向纳税人提供划卡申报、邮寄申报、电文申报等多种申报与缴款方式；在全省城区“一窗式”、 农村“一站式”办税的基础上，向网上办税过渡，为创业者提供“零距离、全天候、跨时空”的服务。四是提高服务效率。进一步简化税务登记、发票领购等的审批手续，对“双定户”实行简易申报、简并征期，在农村分局，推行“上门服务”、“定时定点”服务，降低纳税成本，提高办事效率，*5限度地方便纳税人。（二）严格执行税收政策，为建设“三个江西”发挥税收宏观调控作用地税部门要发挥税收政策的引导和调节作用，优化经济结构，服务于 “三个江西”的建设。1、严格执行税收政策，运用税收杠杆，创造公平竞争的地方税收环境，促进各种经济成份竞相发展，促进经济社会的稳步发展。一要落实高新科技企业税收优惠政策。充分运用税收政策引导高新技术企业的发展。要充分利用现有的税收优惠政策，引导企业增加科技投入，通过扶持和促进高新技术发展，加快企业更新改造，调整产业和产品结构，创新传统产业，发展新兴产业，提高企业整体水平和市场竞争力，使工业逐步实现从数量增长型向质量、品牌增长型转变，从以劳动密集型为主向劳动密集型和先进技术、高新技术密集型并重转变，形成以政策优惠促进科技和经济发展，以经济发展增加税收收入的良性循环。二要落实下岗失业人员再就业税收优惠政策。落实再就业优惠政策，扩大就业是江西地税服务地方经济的一项重要工作。要强化落实政策的责任制，进一步加强内部管理，建立健全落实再就业税收优惠政策台账和享受优惠政策企业、个人的纳税档案，加强信息管理和情况反馈，提高管理和服务的水平，使各级党政及时掌握有关情况。三要落实促进农民增加收入税收优惠政策。要认真落实好各项涉农税收优惠政策，加大税收政策支持力度，支持“三农”发展，加快社会主义新农村建设。2、要以服务于建设“三个江西”为目标，认真研究如何运用税收手段调节经济结构和产业结构问题。一是要发展非国有经济，扩大社会就业。在税收方面，积极涵养税源，鼓励民营经济的发展，实现国有经济、集体经济、个体私营经济、股份制经济等多种形式的全面发展。二是要发展农村经济，增加农民收入。加大对农业产业化龙头企业税收政策支持力度，培育一批辐射力强的农产品加工、销售企业，延长农业产业链条，通过农产品加工业带动种植业的发展，增加农民收入。三是保护生态环境，增强可持续发展能力。从税收政策上进一步加大支持治理生态环境的力度。整顿和规范矿产资源开发秩序，严禁滥采乱挖，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。通过税收优惠措施，鼓励企业推广资源综合利用技术、节能降耗技术，积极支持发展循环经济。四是发展公益事业，促进社会全面进步。税收部门要进一步加大对各种基金（费）的征收力度，为促进社会全面进步奠定扎实的基础。（三）加强税收分析比对能力，为建设“三个江西”发挥税收参谋作用1、加强税收分析。地方税收规模在一定程度上代表了地方的经济发展水平，税收结构则体现了地方的经济结构。通过分析税收收入的总量和收入结构，可以了解到各地经济发展的差异，找出经济发展存在的问题，从而为地方经济发展提出相应的对策。当前，一是要加强数据挖掘能力，提高信息综合分析水平；二是要提高透视经济发展成果，深入分析地方税收和经济发展的关系及其规律能力；三是要提高宏观经济分析能力。2、加强税收经济比对分析。各级地税部门要立足自身职能，紧紧围绕党委、政府关注的热点、难点和焦点问题，深入分析经济发展和地方税收的关系，充分发挥税收调控经济的职能作用，认真搞好税收经济比对分析，进一步加强了总体收入与综合经济指标的比对，深入剖析经济运行中的深层次矛盾，及时向各级党委、政府提出发展经济、调整结构、培植税源的建设性意见，更好地发挥参谋助手作用。3、加强地方税收调研。地税调研应树立超前、精品意识，围绕参谋预测搞好调研，既抓事物发展的动态，又由表及里加强综合分析。要强化调研文章的应用性，切实发挥好调研工作的参谋作用，对税收与经济相关的问题进行深度加工，多出精品，写出有情况、有数据、有分析、有措施的调研材料，提高调研文章的质量，促进当地经济发展。 （作者单位：吉安市地税局）