基层税务系统构建和谐国税的思考

基层税务系统构建和谐国税的思考来源：山东省国家税务局作者：主父笑岩日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　根据新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新特点，党中央从广大人民群众的根本利益和共同愿望出发，提出构建社会主义和谐社会的战略目标，这给国税部门提出了新的要求。如何构建和谐国税，服务于和谐社会建设，笔者仅站在基层国税层面上谈几点粗浅认识。　　一、基层和谐国税的特点　　和谐的本身就是为了消除不协调的因素为发展服务。构建和谐国税的最终目的是促进国税事业的快速健康发展，打造和谐的发展环境将直接影响事业的成败。处理好与纳税人、社会、地方党政、系统内的各种关系尤为重要。　　（一）领导班子的和谐是关键。构建和谐国税机关首先取决于领导班子和谐，是由领导班子的特殊地位和作用决定的。领导班子是各级组织的领导者、指挥者和实施者，领导班子不团结、不和谐，人心必然涣散，改革创新难以进行，事业发展无从谈起。在这样的局面下，谈一个单位的和谐只能是一种奢望。一个和谐的领导班子应该要做到以下几点：一是班子成员之间要和谐。共同的事业、共同的目标、共同的责任是班子成员和谐相处、和谐共事的基础。首先要处理好正职和副职的关系。一个称职的正职，应把副职的积极性发挥到*5程度。既要真正放手放权，真正调动起副职的积极性，通过高超的领导艺术把副职的内在潜力和创造力挖掘释放出来，又要对副职进行有效有力的监督，常提醒，常打招呼，将不良的倾向消除在萌芽之中。作为副职而言，要把自己分担的工作做好，特别是要把自己分担的工作置于整体工作之中，拿得起，上得去，办得成，让一把手放心，也让其他班子成员信任。其次要处理好副职之间的关系。副职各担其职，各负其责，工作互有交叉，需要彼此间的沟通协调。在各自履行职责时，出以公心，力求公正，不可为所主管部门的利益而不顾相关部门的利益，也不能凭个人好恶、主观情感而草率行事，要善于进行平衡和协调。班子成员之间要有真诚感，不要兜圈子、耍手段，更不能下绊子。只要彼此之间以诚相待，敞开心扉，就没有解不开的矛盾，没有处理不了的问题。二是个体与整体之间要和谐。一个班子不是成员间简单的相加，而是一个有机有序的组合。就班子整体而言，是由富有活力、创造力的个体按照班子整体的规范和要求有机组合而成；就班子中的个体来说，则是充分体现了整体的要求，是按照整体的目标发挥各自的作用。首先，个体的言行要充分体现整体的意志。要站在全局的高度思考问题、处理问题。每个成员所担负的工作只是大局中的一部分，要在大局中找好自己的位置，给自己定好位。其次，整体要形成凝聚力、战斗力，必须发挥好个体的积极性。要在总的原则和目标之下，班子成员各尽其职，各显其能，和谐相处，充分展现个体活力，实现个人的价值，从而使班子整体更富先进性，更富活力，更富激情。　　(二)干群关系的和谐是基础。在国税事业的发展进程中，干群关系是最广泛、最基本的关系。人不论贫富贵贱，不论职位高低，都是平等的。领导干部是人民的公仆，是为人民服务的，一定要扎根于群众之中，急群众之所急，想群众之所想，以群众是否拥护，是否高兴，是否满意为标准。首先要树立科学的人才观。要尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，尊重干部的社会价值和个体价值，尊重干部的独立人格和能力差异。把品德，知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，让其各尽所能。通过建立和完善科学的用人机制，推行以能定级、以岗定责、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理为主要内容的能级管理，*5限度地做到人尽其才、才尽其用，形成正确的用人导向。其次要以人为本，坚持人性化管理。要善政、善治，体现人性化管理，善政民爱、善政民聚。领导干部要存善心、施善行、做善事，积善成德。人性化管理，就是要尊重他人，说话和气，办事讲究合法、合理、合情；就是以人为本，既教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又尊重人、理解人、关心人、帮助人；就是要用人品、人格、能力，影响和感召广大干部职工努力进取；就是要善于做思想政治工作，理顺情绪、凝聚人心，提高做好思想政治工作的能力，不断增强和调动税务干部的凝聚力、战斗力和创造力，把构建和谐国税变为广大税务干部的自觉行动，积极投入到和谐税务建设之中。再次要以人为本，关心干部职工的文化生活。要把以人为本的价值取向贯穿于国税事业发展的各个方面、各个环节，不断提高干部的物质文化生活水平和健康水平。通过国税文化建设、精神文明创建活动，使广大税务干部在参与的过程中受到思想教育，营造健康的文化环境和积极向上的工作氛围。只有带着感情和责任，真心实意为干部群众办实事、办好事，才能让人心悦诚服，才能确保干部职工以饱满的精神状态投入到税收工作之中，才能使队伍增添动力、激发活力、凝聚合力。作为国税干部职工，也要站在国税事业的高度，急领导之所急，想领导之所想，高标准、高质量、高效率、创造性地完成组织上交办的工作任务，从而形成相互负责的干群关系。　　(三)外部环境和谐是保障。一是处理好与地方党政的关系，建立和谐的领导与被领导关系。发挥好组织税收收入职能，支持经济发展，寻求党政的支持；正确认识地方党政与垂直部门领导与被领导关系，加强与他们联系，主动寻求他们的指导，为税收事业的发展筑牢坚强后盾；积极参加地方建设，并竭力做出好的业绩，不仅做到让群众满意，让社会满意，也要做到让地方党政满意。二是处理好上下级关系。上级对重大工作安排部署和涉及干部群众切身利益的问题做出决策之前，要充分考虑基层的实际，广泛征求基层意见，下级执行上级的决策，既不能唯上，也不能违上，要结合本地实际，创造性地开展工作；下级报告工作成果要客观、真实，上级要给予客观公正的评价，实现思想上达到统一、认识上形成共识、行动上保持一致。　　（四）征纳关系和谐是目的。和谐征纳关系是构建和谐国税机关的重要内容之一。构建和谐国税机关，就是要努力构建一个互信、平等、融洽、和谐的税收征纳关系，就是要求税务干部必须切实用好权、履好责、服好务。在实际工作中，要将抓好规范执法、文明服务作为建立和谐的征纳关系的突破口，把纳税人“满意不满意”、“方便不方便”作为依法行政的出发点和落脚点，依法征税，严格执法，保证税收政策的公开、税负公平与执法公正，为纳税人创造良好的税收公平竞争环境。同时，要换位思考，创新税收管理服务方式方法，在服务中加强管理，在管理中优质服务，全力建设和谐融洽的税收征纳关系。加强征纳沟通，针对纳税人的个性需求，改进服务手段，改善办税环境，提供人性化服务，全面提高纳税服务工作效率。　　二、基层税务系统和谐建设中需要解决的矛盾　　近年来，为推进国税各项事业协调发展，基层税务系统内进行了一系列行之有效的改革，革除了一些阻碍发展的不和谐因素。但从目前基层的实际情况看，仍有一些问题需要解决。　　（一）队伍整体素质与推进现代化管理不相适应的矛盾。当代税收管理是信息技术支撑下的管理，运用先进的信息技术理念和手段来实现税收管理规范化、精细化、现代化成为现代税收的一个鲜明特征。要适应这一转变，基层队伍整体素质情况已显得力不从心。从蒙阴国税的现状看，处于中坚力量（30至45岁）的有62人，占全局在职总人数的66.7％，其中：初始学历本科以上的有3人，专科至本科学历的有5人，中专至专科学历的有10人。尽管近年来通过能力培训和学历教育整体能力素质有了大的改观，但这种培训方式还是不能完全解决问题。　　（二）管理层次与构建和谐不相适应的矛盾。传统的约束型管理的确在规范职工行为上发挥了重要作用，随着社会的进步，对管理提出了更高要求，*5限度地发挥团队战斗力、创造力、执行力成为管理者共同的追求。构建和谐国税必须提高管理水平层次。一是打造税务文化。形成税务特色的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化，用先进的思想、精神、理念武装人、培养人、激励人。二是推行人文管理。通畅勾通渠道，大力倡导人文关怀，营造良好的团队和谐氛围。三是做好人性服务。以人为本，竭力改善工作条件，办实事解决职工后顾之忧，形成安居乐业的大好局面。四是建立综合激励机制。塑造先进典型，争先创优，奖励创新，鼓励进步，形成团队积极向上的精神。　　（三）高技术设备配置和低应用水平不相匹配的矛盾。通过近年来系统网络建设、金税工程建设，办公自动化、综合行政管理、征管等软件的应用，税收现代化建设迈出了成功的*9步。然而，随着改革的不断深入，高科技的低应用越来越成为制约进一步发展的瓶颈问题。要解决好这一问题除了提高人的素质外，还应着手解决以下问题：一是数据集中的问题。高层次分析决策应用的前提就是要数据集中，要数据集中首先要做到数据真实，其次要保证数据完整，第三要确保数据质量。二是强化软件功能的问题。增强软件的监控、统计分析、数据比对、异常报警功能，为税务筹划和决策提供科学依据。三是小功能软件的开发应用问题。在统一推行软件功能不能覆盖的方面，结合当地实际，加大小功能软件的开发弥补统一推行软件的不足，增强软件功能。　　三、基层税务系统构建和谐国税的措施　　构建和谐国税的最终目的就是要为构建和谐社会服务，实现和谐社会建设目标。要真正实现和谐首先要促进经济的发展，基层国税作为地方重要的经济部门，应通过做好各项具体工作，充分发挥职能，在构建和谐社会的过程中发挥积极作用。　　（一）坚持以人为本，全面加强国税干部队伍素质。万事以人为本，高素质的税务干部队伍是建设和谐国税的重要因素，对新时期国税事业的发展起着决定作用。一是加强思想政治工作。深化税务职业道德教育和精神文明创建活动，引导和教育广大干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。深入开展国税文化建设，把思想政治工作与国税文化建设有机融合起来，增强国税文化的渗透力，在潜移默化中形成新理念，树立新观念，提高新本领，增强思想政治工作的效果。二是加强业务培训。开展全方位、多层次的教育、培训活动，建立起自己的培训教育体系，采用长期和短期相结合，脱产学习和在职培训相结合，系统教学和专题研修相结合的方法，逐步提高全体干部职工的学历层次，使干部在业务工作上能达到一人多岗、一岗多能，挖掘干部努力进去的内在动力，实行政策倾斜，出台相应的奖励措施，创造干部素质提高的外部条件。采用送出去、请进来的办法辅导、培训和定期轮训制度、岗位轮换制度的落实，为干部拓宽知识面提供便利条件，培养业务型干部。三是加强领导班子建设。要进一步加强基层国税机关领导班子的思想、组织、作风和制度建设，建立健全科学决策机制、工作责任机制、考核监督机制，切实提高执政能力和领导水平。四是加强党风廉政建设。教育广大党员干部要牢记“两个务必”的要求，认真算好政治、经济、人身和家庭“四笔账”，严守“四条高压线”，严格执行各项廉政规定，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，切实做到为民、务实、清廉。切实加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，加大惩处力度，重点查处以税谋私、执法犯法、失职渎职等违法违纪行为，不断提高社会满意率。　　（二）坚持税收经济观，实现税收与经济的协调发展。发挥聚财职能，为构建和谐社会提供坚强的财力保证。税收是财政收入的主要来源，组织税收收入是税收工作的基本职能，通过加强税收管理确保收入随着经济的发展稳定增长，增强财政实力，为政府实现对社会收入的再分配和提高对税社会的管理和公共服务的能力成为我们义不容辞的责任。在具体工作上，主要实现税收与税源、与经济协调发展，精细税源管理是实现这一目标的根本途径。一是重分析，摸清税源现状，采取有力措施，确保应收尽收。二是强管理，通过创新管理手段严格管理制度，实现税源全程监控。三是积极推行纳税评估，加强稽查工作，确保实现税收及时足额入库。四是规范税收入库管理，确保税收按级次入库。五是构建质量考评体系，以实现收入质量管理，推行税收无计划征收，彻底消除人为因素对税收进度的影响，确保收入及时足额入库。　　（三）提高执法水平，为构建社会和谐经济秩序奠定坚实的基础。和谐社会必然是法治社会，构建和谐国税首先要依法治税。一是提升执法人员的素质。通过行之有效的执法培训丰富执法人员法律知识；通过推行文明高效执法提升执法效率；通过加大执法过错追究提升执法水平。二是依法强化税收执法刚性，公平社会经济竞争环境。严厉打击偷、逃税行为，查处涉税违法案件，以惩施教，维护社会经济秩序，公平竞争。三是依法落实好税收优惠政策。通过严格按时将国家税收优惠政策落实到位，来改善社会弱势群体，在国民收入分配格局中的地位，体现国家以人为本、人文关怀政策，缓解分配不公，消除社会不和谐因素，促进社会公平。　　（四）推进税收信息建设，为构建和谐社会建立现代税收管理体系。随着社会的不断进步，我们已进入信息时代，社会主义市场经济的确立，构建和谐社会目标的提出，给传统的税收管理体制、管理模式、管理试等提出了新的挑战。应顺应社会发展的潮流构建现代税收管理的新格局，实现税收管理的现代化。税收管理现代化，首先是税务管理人员的现代化问题。要更新干部管理思想，着力提高干部素质，优化干部教育培训机制，完善激励创新机制，加大考试选拔和竞争上岗力度，在干部中形成立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局面。其次是推进税收信息化进程，实现税收管理科学化、精细化。第三是根据税收信息化建设要求，改革建立与之配套的管理的新模式和新格局。　　（五）坚持优化服务，建立和谐的征纳关系。优化税收服务是构建和谐国税的重要手段，是密切征纳关系的有效形式。一是更新服务理念，全面推进纳税服务向深层次发展。要树立现代税收服务观，使税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变。二是改进服务手段，全面提高纳税服务工作效率。进一步优化划卡申报、电话申报、邮寄申报、网上申报等多元化的纳税申报方式，努力提高税收信息化管理水平。开辟网上服务系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升纳税服务的科技含量。三是创新服务方式，满足纳税人日益增长的个性化服务需求。以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，准确把握纳税人所念、所想、所需，不断创新纳税服务的方式，突出纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性，实现“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍、法规政策规定之外零收费”。四是完善考核机制，建立纳税人合法权益和服务质量保障机制。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，*5限度地保障纳税人合法权利的实现。严格执行“过错责任追究”制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质服务的长效机制，将纳税服务工作质量作为考核税收工作的主干线。　　作者单位：蒙阴县国家税务局