对加强基层国税干部培训工作的思考来源：兰州市国家税务局作者：蔡新民日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　税收是国家财政收入的重要组成部分，税收工作质量的高低直接影响着国民经济的健康快速发展与否，而作为国家税收法律的执行者和税收实践的推动者的税务干部的能力和素质的高低则决定着各项工作任务的顺利完成和税收事业的全面可持续发展，“基础不牢，地动山摇”，基层国税干部的能力和素质就显得尤为重要。近几年来，国税系统狠抓干部队伍建设，大力开展干部职工培训教育工作，培养了一批征收、管理、稽查和计算机等方面较为专业的税务干部，较好地适应了税收实际工作的需要。总的来讲，国税系统干部职工的工作能力与其他行业和部门的人员相比，具有一定的优势。但是我们也应该看到，当前基层国税干部的培训教育方面还存在一些问题或不足，亟待研究解决。　　一、当前基层国税干部培训工作中存在的问题　　（一）教育培训的理念尚需深化。一是缺乏终身学习的理念。我们基层国税机关在教育培训方面总是停留在缺什么补什么、需要什么学什么的应急式培训层次上，对学习的永恒性认识不够，尚未建立学习培训的长效机制，干部职工自身也缺乏长期学习、终生学习的意识和理念，学习的主动性不强。二是缺乏科技兴税的理念。随着众多的互联网企业广泛开展电子商务，网上贸易、网上经营、网上购物等多种经营方式的发展，给税务部门带来新的挑战，电子商务交易之快，方式之隐蔽，加上微机加密技术的发展，使传统税收征管手段难以监控，必须提高税收管理的现代化水平，采取全新的科技手段强化征管。　　（二）强化干部培训的整体推进机制尚未形成。主要表现在：一是没有长远的学习计划，基层国税部门承担着十分繁重的工作任务，在抓干部培训时只能将重点放在服务当前税收实际工作所必需的知识和技能上，而忽视了对今后工作可能需要的能力技能的分析和计划，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上徘徊；二是培训对象具有局限性，长期注重对业务部门人员的相关知识培训，而忽视了对其他岗位人员的有计划培训，造成了“懂的人没兴趣，不懂的人没机会”，致使培训没有收到预期效果；三是学习方式的单一性，由于干部主动学习的意识不强，培训大多采用集中培训这种比较单调的方式进行，不同程度地影响了受训人员的学习积极性和主动性。　　（三）干部能力建设的考核和激励机制尚不完善。在教育培训考核中注重教育培训的形式、内容和项目的多，而注重教育培训实际效果的少，一定程度上影响了教育培训的效果；实际工作中也缺乏有效的激励机制，学好学坏一个样的现象还时有发生，未能使教育培训与考核、使用和奖惩有效地结合起来。　　二、坚持以人为本，树立全新的干部培训理念　　一是树立人本观念，激活干部积极性。一个单位事业的成败，工作效率的高低，归根到底取决于工作人员素质的高低，干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探索，更重要的是需要有计划、有组织的教育培训。为此，要进一步树立起以人为本的观念，切实把教育培训作为人力资源开发与管理的重要手段，真正摆上重要位置。　　二是树立长效观念，增强继续教育意识。教育培训作为向每个税务干部提供的一种学习机会，使个人的业务技能得以更新和提高，从而形成工作、学习和知识需求的有效结合。为此，要进一步树立长效观念，变过去的应急式教育培训为长期的、系统的、规范的教育培训，逐步建立起系统规范的继续教育体系。　　三是树立永恒观念，强化终身学习思想。学习是永恒的主题。当今社会科技变化日新月异，基层国税部门同样面临着信息化建设的浪潮。税务机关和税务干部要尽快适应形势发展的需要，就必须不断地补充新知识，为工作提供新的动力，形成“终身学习”的新机制。　　三、构建两个平台，为干部培训创造良好环境　　一是公共学习平台。要在全面掌握基层国税干部队伍整体素质的基础上，认真分析税收工作的实际需要，在积极组织干部参加上级举办的各类培训班的前提下，结合实际制定出切实可行的全局性、系统性、超前性教育培训计划，充分利用专题业务讲座、业务大比武、干部轮训和创办税务干部夜校等手段，建立起公共的学习场所。并以现代网络技术为依托，开辟公共学习园地，在网上开展诸如每日一题、每周一测等活动，营造一个全员共同提高的学习环境。　　二是个性化学习平台。要根据税收工作实际的需要，有针对性地对税务干部进行培训，培训项目、内容和时间要因人而异，突出个性化，做到缺什么、学什么，从“要我学”转变到“我要学”，因人施教，着力培养懂法律、懂税收业务、懂市场经济知识、懂外语、懂计算机知识的高素质综合性人才，不断加强人才储备，促进干部队伍整体素质的持续提高。　　四、抓好“三个结合”，促进干部素质的全面提升　　一是才学与德行教育相结合。随着市场经济的不断发展和完善，社会成员的思想观念、生活方式、价值取向都发生了很大变化，给新形势下的国税干部提出了政治素质、道德品质上更新、更高的要求。所以，基层国税干部不但要注重提高自己的税收业务水平和技能，而且要始终不渝地加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观的学习，使干部职工在提高自身业务素质的同时，政治素质不断得到提高和加强。　　二是专业性和综合性教育相结合。随着现代科学技术在税收征管工作中的广泛应用，要求基层税务机关必须立即转变思想观念，打破传统模式的税收业务单项教育，有计划地拓展税务干部的知识层面和结构，教育干部职工全面系统地学习行政管理、电脑网络、公文写作和外语等相关知识，从而形成以税收业务知识为主体的综合学识能力体系。　　三是理论性与实用性教育相结合。要在用理论武装每一个税务干部的同时，组织干部职工全面学习税收业务工作流程、执法程序、计算机软件操作等知识，做到理论知识与实用知识的有机结合，把理论学习的成果真正转化成干部职工自己的思想认识、工作方法、工作能力，并加以灵活应用，才能促进各项工作做得实、做到位、做出成效。　　五、建立健全四种机制，为干部培训提供有力保障　　（一）建立健全引导机制。一是做好典型引导，要突出基层领导班子这个重点，要求领导班子成员做好“四个带头”：即带头制定学习计划、带头参加学习和培训、带头深入基层开展调查研究、带头深入实际，学以致用，真正当好学习上的榜样，发挥“*9助推器”的作用。二是做好思想引导，要采用各种形式，利用身边人和身边事，加强对干部职工的思想启发，并以创建学习型基层国税机关为有效载体，切实增强广大干部对学习的深刻认识，引导他们认清税收工作的新形势、新情况和新任务，增强自身的危机感和紧迫感，提高学习的自觉性。三是做好岗位引导，在日常工作中，要有意识地安排干部轮换做不同业务的工作，从而更广泛地进行工作接触，开阔眼界，扩大知识面，培养多技能人才，实现人尽其才，才尽其用，提升基层国税干部对对业务工作的全面了解和对全局性问题的分析判断能力。　　（二）建立健全考核监督机制。一是严格对个人教育培训进行考核。为防止干部培训中只重形式而无内容、只提口号而无行动现象的发生，要把定期或不定期对各部门学习培训工作的检查考核结果统一纳入岗位责任制考核和综合目标考核范围，以此作为评优评先的重要依据。要根据培训的内容，设定科学的考核指标，制定教育培训评估细则，并按照一定时间层次，对每个干部的学习培训情况，依据教育培训的内容、项目、标准和具体要求进行详细的考核，通过量化、细化考核的方式，真正提高教育培训的实效。二是加强对培训教育工作的监督。要保证教育培训制度的严肃性，加强对各项培训到岗情况的考核监督，对无故不参加培训的干部作为旷工处理。同时，对教育培训的实效进行硬性考核并兑现奖惩，对在规定的时间内不能通过培训考核的干部，给予其若干次补考机会，如果补考不能通过的，则给予待岗、换岗等处理。　　（三）建立健全激励机制。一方面运用经济手段提高激励作用，现在干部培训中存在这样一种现象，参加培训的都是各部门的业务骨干，工学矛盾十分突出，在岗培训就不可避免地占用干部的休息时间，建议给予参训干部适当的培训补助，这不仅可充分调动大家的学习积极性，而且对强化培训管理，也创造了有利条件。另一方面，要*5化地使用考核激励手段，将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评相挂钩；对取得国家认可的计算机、英语、会计和法律等系列的各种能级、证书、资格的人员分别给予一定的物质和精神奖励，并记入档案，与晋升、奖金系数等相挂钩，充分体现教育培训的激励机制，真正建设一支高素质的基层国税干部队伍。　　（四）建立健全保障机制。一是加大财力支持力度，不断加强基层国税机关内部学习环境建设，要以信息化为基础，加快各类教育培训设施建设，并对现有的设施资源进行整合和深度开发，使干部职工的学习活动在后勤保障条件下得以顺利开展。二是加大支持力度，结合开展“四大”活动和“六员”、“七能手”考试，积极选拔各方面的业务骨干，在具体学习中充当好“指导老师”，充分发挥好传、帮、带的作用，弥补各自在知识和技能上的欠缺，达到相互促进、相互提高、全面发展的目标。三是坚持“请进来，走出去”的原则，根据不同知识层次干部队伍的实际情况，有组织地定期邀请一些专家、学者进行授课、学术报告和辅导等，逐渐形成一种长效的人才培养机制，从而不断提高干部队伍的综合素质。四是采取轮流辅导、人人是老师、人人是学生的干部培训新方法，要求基层国税机关的领导干部带头讲课，并将学习计划分解落实到每一位干部职工身上，大家轮流授课，培养干部职工的组织能力、学习能力，*5限度地激发大家的学习积极性、主动性，达到全面促进干部全员自觉学习、熟练技能、提升素质的目的。　　总之，基层国税干部培训教育工作是一项长期性、基础性和战略性的工作任务。面对世界经济一体化进程的日益加快和科学技术的飞速发展，税收工作随时会面临新的挑战和机遇，基层国税机关必须牢固树立干部培养在税收工作中的重要地位，不断更新理念，正确处理各种矛盾，在各类有效机制的保障下，加大干部培训力度，努力建设一支“政治坚定、业务熟练、服务规范、作风优良、高效廉洁”的高素质干部队伍，促进新时期国税事业的蓬勃发展。