精耕细作收获丰———涿州市国税局全面实施科学化精细化管理纪实来源：河北省国家税务局作者：王雨海 李静果日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　打开涿州市国税局征收管理科的业务档案，来自全局76名税收管理员每个月的税源分析报告格外引人注目。税源分析报告详细分析了税收管理员所辖业户税收增加、减少的原因，同时结合下户采集的数据信息，预测下期的税收实现数并且针对企业的实际经营状况和税收实现情况，以书面形式确定下个月的工作重点和工作方法。看似简单的工作，凝聚的却是涿州市国税局探索税收征管运行新机制，落实税收管理员制度，打造税收征管能力工程的决心与努力。　　建立分类管理新机制：夯科学化、精细化管理之基　　自2005年起，涿州市国税局为解决疏于管理问题，以全面推行税源分类管理为切入点，探索推行“四化控管”举措，对税源进行全过程、多层次、无缝式监控，提高了税源科学化、精细化管理水平。一是集团企业关联化。他们根据集团企业经营规模庞大、关联交易频繁等特点，编制了《集团企业产业结构图》和《成员企业生产工艺流程图》，掌握各成员企业在集团产业链中的位置及投入产出关系，以加强内部关联交易监控为基调，建立了切合实际的税源监控模式，从信息流、物流、资金流三方面入手，对交易价格的公允性和交易数量的真实性进行实时监控分析，集团企业整体税负增长0.5个百分点。二是行业管理一体化。该局细化行业分类，以具体企业的监控管理为基础，应用信息采集、资料管理、比对分析、纳税评估“四段监控法”，实现了对铝加工、汽车零部件、商贸企业、废旧物资、农产品加工等行业的一体化管理。三是定额核定标准化。对个体工商业户，分别确定不同行业、不同区域纳税户的定额标准，并采取定额和发票相结合的管理办法；对账证不健全的小规模企业，以财务核算正常、纳税申报真实的销售收入和盈利情况为标准，实施企业所得税税额的核定。四是户管档案规范化。为避免因监控岗位、监控人员调整出现“人走信息丢”的监控断档现象，该局制定了《税源监控档案“户志式”管理办法》，对税源企业分行业逐户形成“户志式”档案，统一分类排序，存储保管，实现了税源监控档案的规范化管理，保证了税源监控的连续性。　　实行税收管理员制度：固科学化、精细化管理之本　　今年以来，涿州市国税局把全面推行和落实税收管理员制度作为实施科学化、精细化管理的重要措施，初步构建了一个以信息化为支撑，以管户为基础，管事与管户相结合，管理到户（片）、责任到人和人户（片）对应的税源管理新格局。　　推行税收管理员制度的关键是职权的界定和责任的落实。该局制订下发了税收管理员手册，将税收管理员日常工作全部纳入手册。同时还制作了企业从开业登记到注销在内的涉及税收征管方方面面工作的流程示意图，力求做到每一件事、每一个环节都有人管，确保税源管理各环节之间实现“无缝隙”衔接。他们规定税收管理员要按照管理的业务流程，针对每一户纳税人的具体税收事项实施有效地控管，做到管户与管事相结合。对重点税源，规定管理员要一月监控一次，中小企业每季度监控一次。为便于监控管理，全局统一明确了对税源变化有影响的各项监控指标，并进行了具体化和格式化。通过对各项指标的采集分析，及时发现企业存在的问题，写出《动态监控分析报告》，认为存在一般性违章问题的，由各分局按有关规定处理；认为存在偷税、骗税等涉税违法行为嫌疑的，移交稽查环节处理。　　对税收管理员实行一岗两责，将贴近式、个性化的纳税服务纳入税收管理员的基本职责范围是涿州市国税局推行税收管理员制度的一大举措。该局规定每个税收管理员在监控管理的同时，还要制作《监控管理建议书》送交监控对象，内容包括纳税人存在的涉税问题、账务调整方法及相关的法律依据、对纳税人经营管理方面的意见和建议等方面，尽量将问题处理在萌芽状态，避免由于纳税人不了解税收政策而受到处罚。每个税收管理员还要负责税法的宣传和纳税辅导，对新的税收政策要及时让纳税人了解，对税收优惠政策要让企业知道需要准备什么材料、报批的程序等。涿州市3543工厂副总经理王建国说：“过去取消专管员后，割断了税务部门与企业的联系，有不了解的涉税问题不知找谁，现在税收管理员正弥补了这一缺陷，他们了解企业，可以有针对性地掌握税收政策，有些政策问题能够及时给我们回答，有些回答不了的也及时给我们联系税政人员予以解决，真正体现了全程融合式服务”。　　提高征管质量和效率：求科学化、精细化管理之效　　税收精细化管理的推行，促进了涿州市国税干部管理理念的更新和管理方式的变革，有效克服了管理粗放、责任淡化的问题，收到了初步成效。　　加强了税收管理。通过落实分类管理办法，既抓住了纳税大户的管理，又加强了个体户的管理，还突出了商贸企业管理。2006年1至4月份，全市累计入库工商税收27255万元，完成全年税收计划的46%；商贸企业入库税款715万元，较上年同期增长65%。　　提高了征管质量。2006年前三个月，全市税务登记率为100%，比上年提高2个百分点；月平均申报率为100%，比上年提高2.5个百分点；入库率为100%，比上年提高1.5个百分点；对有涉税违法违章行为的14户纳税人进行了税务行政处罚，处罚率比上年提高3个百分点。　　促进了整体工作。全局以实施科学化、精细化管理为依托，抓点带面，各项工作成绩喜人。先后被省局授予“基层建设先进单位”、“执法责任制先进单位”；被保定市局授予“先进领导班子”、“税收工作目标管理先进单位”、“基层规范化建设先进单位”、“推行税收征管信息系统先进单位”，其中在先进领导班子、目标管理、基层规范化建设、执法责任制四项工作评比中取得了*9名；被涿州市委市政府授予“实绩突出单位、实绩突出领导班子”等荣誉称号。有2名同志入选了“涿州市十大巾帼明星”和“涿州市十大杰出青年”。在今年涿州市*9季度行风评议活动中，该局又获得了执法类行风评比*9名。