围绕管理主线 夯实发展基础

围绕管理主线 夯实发展基础来源：河北省国家税务局作者：杨树民日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　2007年，是全省国税系统强化管理，狠抓落实，开创河北国税工作新局面的开局之年，科学谋划全年工作思路，对于做好全年工作意义重大。根据省局工作思路，结合保定实际，初步拟定今年工作的指导思想为：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强管理这条主线，切实抓好税收业务建设和队伍建设，构建税源分类管理体系、征管信息数据体系、执法和纳税服务三个体系，完善协调联动机制，以人为本，求真务实，开拓创新，狠抓落实，努力推动全市国税工作再上新台阶。概括起来是：围绕一条主线、加强两项建设、构建三个体系、协调四方联动、采取五项措施、达到六条标准。　　一、围绕一条主线，提升管理水平。　　管理是税收工作的主线，一方面是因为加强管理，是国税部门全面贯彻落实科学发展观，积极推进科学化、精细化管理，不断提高税收征管质量和效率，实现依法治税目标的必然要求。另一方面是因为国税工作的薄弱在管理、基础在管理、潜力在管理、发展在管理，只有把管理作为税收工作的主线和重点，多谋管理之道，多思管理之策，多施管理之举，才能带动各方面工作上层次、上台阶，全面提高税收工作水平。近几年，虽然我们在管理上做了不间断的工作，但与新形势下的管理质量要求相比，还存在着管理现状与发展形势不协调、管理基础薄弱、管理机制零散、管理手段落后、执法刚性不足、责任追究不严等问题，还要全系统紧紧围绕管理这条主线，在管理理念、管理基础、管理机制、管理责任、管理方法、管理手段、管理效能等方面开动脑筋下功夫，全面提升各项管理水平。　　二、加强两项建设，奠定发展基础　　（一）加强业务建设方面：业务建设是征、管、查所涉及税收工作的总称。其重点在于征管基础、政策管理和税收执法三个方面。1、夯实征管基础。征管基础建设的核心是税源管理。夯实征管基础，要重点做好以下几方面工作。一是加强纳税人户籍管理，基本消除漏征漏管户。尽快与工商、地税、技术监督等部门建立信息交换制度，通过交换信息比对户籍差异。二是加强征管资料的规范与管理，实行税收档案管理过错责任追究，确保征管资料的完整和安全。三是完善“一窗式”、“一户式”、“一条龙”、网络申报、电子申报等多元化申报方式，强化纳税申报真实性的检查。四是继续抓好税收管理员制度的落实，并根据省局统一部署，抓紧税收管理员平台建设。五是积极推行分类管理，对规模行业全部实行分类管理。六是通过数据的分析和应用，强化对管理工作的监控。七是继续完善主导行业和特种行业税收预警机制。2、加强政策管理。加强政策管理关键是要把政策执行到位，要重点做好以下几项工作。一是要健全政策的传达和反馈机制。一方面使上级的各项政策能够原原本本、及时迅速地传达到县（市、区）局基层税务所和纳税人，另一方面基层、纳税人在政策执行过程中遇到的各种具体问题能够及时反馈给上级部门。二是要加强政策执行情况的监督检查，严格把好各项税收优惠政策落实关。三是在加强对增值税、消费税、所得税等主体税种管理的同时，重点强化和监控出口退税政策、“四小票”、“四类企业”、福利企业以及特殊行业企业的政策管理。3、强化税收执法。凡是对税务人员过错实施责任追究和对企业违法情况进行处罚所涉及的程序和内容，属于税收执法应该加强的重点范畴。强化税收执法，一是按现行征管机构设置和执法职能，明确各执法岗位设置和基本工作职责、工作内容、工作规范、工作要求和执法政策依据等。二是按照“两制”的要求，在深入开展执法检查和执法监察的基础上，加大执法过错责任追究力度，努力做到逢错必究、逢过必责，使所有执法过错责任都能受到追究和处理，使责任人员受到真正的触动，从而在管理工作中引以为戒。三是做好稽查已结案件的后期处理工作。对达到移送标准的，严格按照有关规定移交公安、司法部门；严格按照规定予以处罚和加征滞纳金，避免有法不依，执法不严；对需要加强内部管理的，将稽查结果向征管部门进行反馈和通报。　　（二）加强队伍建设方面：队伍是做好管理工作的保障。队伍建设的重点，一是班子，二是干部。班子建设侧重抓思想作风和管理能力。干部建设侧重抓综合素质和责任意识。要针对当前干部队伍建设的突出矛盾，抓好以下几个方面。一是加强领导干部的思想作风和工作作风建设，在提高领导干部作风建设的同时，着力提高各级领导班子的管理能力和执政能力建设。二是加强班子的组织建设。积极稳妥地落实干部交流制度。三是走出去请进来，有针对性地组织有关人员到外地学习先进经验，提高班子的管理能力。四是通过自办培训班等形式加强干部教育培训，提高干部队伍综合素质和工作能力。五是深化能级管理，完善绩效考评。　　三、构建三个体系，明确工作重心　　初步建立分类税源管理体系。一是根据以往税收案件的多发行业和地域特点，重点建立废旧物资回收企业、用废企业、农副产品经营企业及利用农产品生产企业、福利企业、大型商贸企业及连锁经营企业、出口退税企业等行业、企业的税源管理办法。二是要根据纳税人的规模，区分一般纳税人（再细分为大型企业、中小型企业）、小规模纳税人（再细分为查帐征收户、双定户、专业集贸市场）、所得税纳税人等，制定有针对性的管理措施和管理重点。三是要结合区域经济发展特点制定税源管理办法。四是紧密结合税收分析、纳税评估和税务稽查工作开展情况及反馈意见，及时调整管理重点、完善管理办法、细化管理项目。加强征管信息数据体系建设。一是要根据税收征管业务需求，建立数据指标体系。数据指标体系要涵盖社会经济发展信息、纳税人涉税信息和生产经营信息、相关部门的税源税基信息等。二是要进一步提高征管信息系统数据质量和运行质量。三是加强对增值税专用发票存根联和抵扣联的信息采集工作，规范四小票电子信息采集制度、提高采集数据质量，对稽核比对异常的发票及时进行审核检查。四是要进一步拓展信息数据应用的广度和深度，要为税收分析、纳税评估、目标考核、政策管理等项工作提供强有力的数据支持。　　完善税收执法和纳税服务体系。一是在明确岗责体系、优化业务流程的基础上，对内强化执法程序意识，对外增强纳税服务意识，要在优化服务中规范执法，在规范执法中优化服务，实现执法与服务的良性互动。二是积极探索信息化条件下的税收执法和纳税服务新思路、新方式。对内、对外执法检查更多地采取电子化信息采集、核查方式，减轻基层和纳税人负担。要在已有的公告咨询、纳税辅导、多元化报税平台、12366纳税服务热线的基础上，建立点对点的个性化纳税服务平台。　　四、协调四方联动，确保运转顺畅　　（一）加强税收分析。建立市局、县局、基层税务分局（所）、征管一线人员的多层次的税收分析体系，分别明确各层次分析方向和分析重点。市局侧重于宏观税收分析、行业税收分析、各税种税收分析；县（市、区）局及基层分局、税务所侧重于微观税收分析；征管一线人员侧重于重点企业分析。　　（二）完善纳税评估。一是尽快建立分行业的纳税评估指标体系和预警数据体系，并将其纳入到征管信息数据体系当中，为纳税评估提供基本的数据支持和保障。二是要尽快建立起具有一定专业知识的纳税评估人才队伍，以保障纳税评估工作的顺利进行。三是完善评估工作流程。建立“评估对象立项－案头审核分析－实地核查取证－税务约谈质疑－评估结果处理－评估效果复核－评估定论移交”等“七级”工作流程，并逐步完善各流程节点的衔接和配合。四是注重评估实效。要注重对同一纳税人的相关税种综合评估，避免对同一纳税人按不同税种多头评估。要充分利用税收分析的结果，注重案头分析和实地检查了解情况，慎重进行约谈，有针对性地对疑点进行评估，避免“大撒网”式的全部评估。五是改进纳税评估手段。充分利用有关信息数据进行评估，积极探索信息化手段支撑下的评估方式。　　（三）强化税务稽查。充分发挥稽查的职能作用，利用税收分析和纳税评估发现的疑点，实施有针对性的“定点”稽查。在此基础上，进一步拓展稽查的深度和广度，强化涉税违法行为的处罚力度。　　（四）强化责任追究。针对省局协调四方联动的规定要求，细化责任项目，明确对应责任，制定出详细的责任追究办法。同时，在强化日常监控和考核的基础上，对过错责任严格按照责任追究办法“对号入座”，给予必要的经济和政治追究，确保协调联动机制的有效运行。　　五、采取五项措施，确保工作落实　　（一）加强教育引导。一是加强思想教育，提高思想认识。通过召开局长工作例会、理论务虚会或吹风会、开展学习培训、举办局长论坛或“三实”活动专题论坛、组织征管工作经验交流会等多种形式，引导各级领导和广大干部转变观念、转变思想、提高认识，把加强管理作为税收工作的永恒主题，把主要精力向管理转移。二是加强政治业务学习，增强事业心责任感。加强税务干部政治业务学习和教育培训，采取个人自学与集中学习相配合、岗位学习与岗位技能考试相结合、集体研讨与专题讲座相结合的方式，不断提高广大干部的岗位技能和工作水平，增强干部的事业心和责任感。三是深化舆论宣传，营造舆论氛围。充分发挥舆论宣传的导向作用，利用多种载体，广泛宣传国税工作特别是征管具体工作的措施和经验，以引导广大干部把具体工作做深、做细、做扎实。　　（二）强化制度制约。一是以完善的岗责制度解决“人浮于事”的问题。建立健全市、县两级局岗位责任制，因岗设人，明岗定责，岗责对应，在此基础上，优化人力资源配置，使人力资源尽可能向管理倾斜。二是以业务分析制度解决“薄弱环节”的管理问题。按月召开相关业务部门业务问题分析会，有针对性地查找管理中的薄弱环节，及时发现苗头性和倾向性的问题，并采取措施加以解决。三是以责任挂钩制度解决“淡化责任”的问题。建立多层过错责任追究制，出了问题，无论涉税的、政治的、行政的，不仅要追究当事人，还要追究负有领导和指导责任的分局（所、股）长、县（市、区）局主管局长、局长以及市局各对口业务部门的主管人员和主管领导的责任。四是以检查责任终身制解决“检查走过场”的问题。无论是日常检查、执法检查还是执法监察、税务稽查，谁负责查处的由谁全程负责，日后再次发现问题，追究当时检查人员的责任。五是以干部交流制度解决“班子结构不合理、工作责任心不强、积极性不高”、“人情税、关系税”等问题。既在地域之间实施干部交流，又要在班子内部分工、一般干部岗位之间实施交流。六是以领导调研制度解决“矛盾隐蔽”的问题。市局班子成员要抽出3个月的时间到基层调研，各县（市、区）局班子成员要抽出4个月的时间到基层指导工作，及时发现基层存在的各种问题和隐患。　　（三）狠抓督导检查。一是利用税收执法检查和执法监察加强业务检查，争取对所有单位检查一遍。同时，整合执法检查、执法监察、内部财务审计、班子巡视等，四个口组成一个组下去检查。二是实行业务联查制度。集中时间就某一专题进行跨地域的互相检查。三是强化立项督查。由目标考核办一个口根据督查项目，通过对下发卡督导或挂牌督导等方式，全程跟踪，限期反馈，定期通报。　　（四）树立正反典型。在正面典型方面，开展“三好班子”、“十佳百优”、“年度十佳国税人物”、优秀公务员等多种形式的集体或个人典型的评比和精神文明创建活动。在反面典型方面，要将那些违法乱纪、受到处分和处罚的典型案例、典型集体、典型个人公布于众，使大家对照反面典型，引起足够警惕，查找自身不足，及时加以改进。　　（五）开展效能考核。一是加强组织建设。市县两级都要配齐人员、配备设备，结合单位实际建立起本单位的效能考核体系。二是科学合理设计指标。统筹考虑各方面意见和建议，建立考核体系，针对基层反映集中的问题进行深入研究，修订指标和标准。三是加强日常考核，注重从日常工作中积累数据、掌握情况并做好详细记录，促使基层把功夫用在平时。四是要突出重点。加大征管工作的分值，为基层树立明确的考核导向。五是探索利用信息化手段开展目标考核。　　六、达到六条标准，加快国税发展　　按照上述思路，2007年要努力达到以下六项主要目标：征管基础得到全面加强，各项征管考核指标居全省前列；国家各项税收政策得到切实落实，各项政策执行到位；税收执法公正公平，执法过错责任追究到位，全年无区域或行业性重大涉税案件；班子建设得到切实加强，战斗力、凝聚力进一步提高；队伍素质稳步提高，行风建设继续保持优异成绩；内部行政管理、基层建设规范高效，工作效率进一步提高。　　（作者为保定市国税局局长）