关于协调联动机制的几点思考来源：唐山市国税局作者：边振明日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　当前国税工作的重中之重，就是税收分析、纳税评估、税务稽查和责任追究协调联动机制的建立和科学运行。省局党组提出的三年发展规划，今年是基础。协调联动机制的建立和应用，则是基础当中的基础。通过近一段时间的实际工作，笔者对这项工作有了以下几点认识，和大家交流。　　一是机制的建立需要一个过程，在这个过程里要切实提高思想认识，保持清醒的头脑。什么事都不能一蹴而就，我们的工作需要逐步理顺，扎实推进，很多工作都是摸着石头过河，在探索中前进，必然要多面对一些困难，多付出一些劳动，这是事物发展的一个客观规律和必然过程。当前，各级的工作任务很重，压力也很大，有些单位甚至不同程度地存在着畏难、叫苦甚至急躁的情绪。这一点与我们过去工作基础薄弱有关系，也有人员素质跟不上的因素，但是，无论任务怎么艰巨，既然省局党组布置下来了，我们就要无条件地去完成。这就需要广大干部职工，尤其是各位领导干部要提高认识，思想上位。省局最近也明确在这个过程里，大家所付出的努力，上级是看在眼里、记在心上的，对大家在摸索过程里出现的这样那样的问题，上级也不会求全责备。因此，作为基层而言，在抓工作落实当中一定要克服急躁心理，时刻保持清醒的头脑，团结一心，克服困难，以平和的心态、进取的精神共同把各项工作任务完成好。　　二是在建立和应用这个机制当中要抓住重点环节。要想把这个协调联动机制建设好，首先要清楚每个环节抓什么。关于税收分析，纳税分析和经济相对应的分析、宏观税负的分析、弹性系数的分析、重点税源的分析都是宏观分析，找工作的差距，找管理环节的薄弱。税收分析报告一定要重视起来，不能出了报告就没事了，要从里面发现问题，进而解决问题。尤其是领导干部，一定要认真看、认真分析，并且在这个基础上搞好宏观分析。如果真正的分析了，会发现很多问题，会采取相对应的措施，来解决问题提高工作。如果没看，没研究，那么工作就永远处于朦胧当中，不知道工作中心是什么。笔者在本市一季度经济税收分析中，发现全市社会商品零售增长比例是几年来*6的，一季度三产17%的增幅，利税增长64%，利润增长97%，而我们的所得税增幅还不同步，是否有税收漏洞？再比如，到一季度末，全市的居民存款突破了1200个亿，我们的利息税怎么样？是否存在漏洞？这样一分析，征管的方向就出来了。关于纳税评估，要把这个环节作为搞好协调联动的关键。评估是具体的，是微观的，具体到行业，具体到纳税企业，纳税到底是个什么状态，该管理的税源管理了没有，该体现的税源体现出来了没有。在我们的税收中，重头是增值税，要当作重点来抓。但也是由于这一点，机构分设以来国税系统对所得税的控管也一直相对薄弱，存在该管的没管住、该体现的没体现出来等一系列问题，所以丝毫不可忽视。在评估过程中，不管是宏观分析还是微观分析，重点要抓增值税，同时还要抓所得税，要看它们之间的关联项目。应税收入是把握好税源分析的一个关键，不管是行业的也好，地区的也好，具体税源户也好，在这个基础上找好差距，进行纳税评估。作为协调联动的关键环节，评估一定要见效，一定要全方位。去年部署纳税评估时，省局的视频会议从不同角度都交给了大家评估方法，下一步省局督导组来了还会教大家，所以现在看方法不是问题，关键是基层一线人员怎么去评估，怎么按照制度要求去做。总体上看，纳税评估既要有微观的评估，又要有税种的评估，税种评估侧重点不同，但又相互联系，要注意结合起来开展，互为促进。同时要注意，除了强调纳税评估按程序走之外，每个基层单位都要建立评估组织，按照汪康局长所讲的和实践证明的，不要单个人搞评估，评估纳税户税源管理的合理与否要通过一个组织去搞，不要自己看自己。评估中的关键环节是约谈。约谈即是发现问题、解决问题的方法，又是增强纳税人纳税意识的有效途径，所以要注重评估效果和约谈效果。约谈起两个作用，一个是自查自纠，今天谈了这个问题，以后就不能再出现这个问题，约谈中要给时限，在时限内不做追究。另一个作用是心理战术，自己把问题改过来，补过来，纠正过来，该补税的补税，该规范的规范，这样还不算偷漏税的问题，过了时限后要负法律责任。关于税务稽查，就要强调打击作用。前两个环节过后，发现仍有问题的必须要交稽查。对评估发现问题约谈后仍不纠的，下一步稽查要采取一切能够采取的手段来抓，抓住了就要严厉打击，起到杀一儆百、以儆效尤的作用。关于责任追究，就要强调追究必须到位。从过来的情况看，系统内有相当的一部分单位把追究的制度落实不到位、不坚决，这对税务干部不是爱，而是一种害，今天你该追究不追究，等到咱们追究不着时就晚了。所以，事情再多，工作再忙，也要始终牢牢抓住协调联动机制，坚持经常会很有好处。　　三是强调管理的人性化，提供优质的纳税服务。利用协调联动机制强化管理，不能忽视纳税服务。这种服务不是过去那种简单的给个笑脸，倒杯茶水，要从深层次去做。这种服务，*9是公平执法。依法治税是*5的服务，这个理念要树立起来。第二是方便纳税人。这要从方方面面去做，包括从手续上和申报上。过来我们的改革、我们的创新，包括网上申报，集中征收等本身就是给纳税人提供方便，要继续发扬。第三是提供政策服务。纳税人有一种迫切的要求和希望了解政策，所以我们的政策送达和告知服务一定要做到位，并且要有一定手续证明税务机关已经告知了，履行职责了，把纳税服务的各项程序也规范起来。