浅谈皋兰国税收入增减因素来源：兰州市国家税务局作者：耿学文 张雷 王治国日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]近两年，皋兰国税收入连续大幅度增长。2006年度国税总收入达7079万元，其中“两税”收入6794万元，同比增长22.64%，取得了“十一五”国税收入开门红和历史新高。税收的高速增长意味着县域自有财力的“钱袋子”正在慢慢的变“鼓”。但在看到国税收入高速增长的同时，我们不得不面对一些深层次的问题：国税整体税源状况如何，收入增长来源在哪里，今后增长的潜力还有多大，这一速度是否正常，今后要保持国税收入增长，还需要哪些因素的支持？一、整体税源状况随着皋兰近几年招商引资力度的不断加大，虽然已形成了以能源、饲料、化工、冶金、建材、新型材料等为主的产业新格局，但部分引资项目几年来一直处于未启动、停产状态。国税收入主要还是依靠电力生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业这两大行业，2006年电力生产、供应业入库“两税”4550万元，占“两税”总收入67.11%；黑色金属冶炼及压延加工业入库“两税”1080万元，占“两税”总收入15.81%％；其它行业入库“两税”1158万元，占“两税”总收入17.08%；社会消费品零售环节入库增值税32万元，占“两税”总收入0.47%；国税总收入中民营企业入库“两税”1170万元，占“两税”总收入的17.22%。二、税收增长来源皋兰国税收入一年“长高”一截，其增长源在哪里？2006年度总收入中64%来自甘肃小三峡水电开发有限责任公司小峡水电厂，26%来自于铁合金、钢材及其它行业，10%来自于全县国税系统依法治税和加强税源管理。经济发展是税收增长的根本保证。自西部大开发以来，皋兰县委县政府抢抓机遇，根据本县实际情况，提出“项目立县、工业强县、商贸活县、产业化富民、区域性对接”五大主体战略。用足用活各项政策，积极探索“以项目定政策”和“特事特办”的有效作法，以一流的政策环境、优质的服务环境、公正的执法环境、和谐的人文环境，吸引各类客商来皋兰投资兴业，使甘肃小三峡水电开发有限责任公司小峡水电厂、甘肃三鹿铁合金有限责任公司、皋兰锦鑫铁合金有限公司、甘肃强鑫铁合金有限责任公司、兰州金刚轮胎有限责任公司等大中型企业落户本县，皋兰经济发展和税收的矛盾在一定程度上得到有效缓解。2006年，全县完成工业增加值5.67亿元，为税收增长提供了更为丰富的税源。依法治税、加强征管、应收尽收是皋兰县国税收入快速增长的另一个因素。近年来，随着国税系统信息化建设程度不断提高和内部改革的不断深入，按照总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”三十四字征管模式为主线，科学化、精细化管理初现成效。同时，随着综合征管软件省级集中，税收“四位一体”良性互动机制的不断深化，人情税、关系税、欠税逐渐退出历史舞台。三、税收增长潜力有几何甘肃小三峡水电开发有限责任公司小峡水电厂2006年度入库增值税4358万元。一是全年黄河上游来水量达到历史*6水平；二是四台发电机组满负荷运转；三是由于国家政策的变化，出厂电价由每度0.24元提高到0.293元；四是发电量超过国家计划，超出量按国家定价每度0.15元计算，直接增加税收258万元。另外，黑色金属冶炼及压延加工行业产品销售价格的回升，使税收稳中有增。成绩只属于过去。今后，皋兰国税收入能否继续保持高速增长？分析税收增长的动力，可以说，随着多年来国税征管工作的加强，“金税工程”的实施，综合征管软件的上线运行，“四位一体”互动协作机制逐步到位等科学化、精细化管理在税收管理工作中的集中体现，今后依靠加强税收征管的增收难度越来越大，增收空间将不断缩小。目前，有关扩大增值税抵扣范围的政策已基本成熟，生产型增值税向消费型增值税转型势在必行。另外我县的支柱产业铁合金、钢材企业都是属于高耗能、高污染行业，税源结构单一，高度集中，受国家政策限制，导致税收收入弹性不足，是影响今后税收持续、稳定增长的瓶颈。皋兰国税收入过度依赖大企业和个别行业，导致税收增长难度进一步加大。当前电力、铁合金、钢材等冶炼行业所缴纳的税收占全县国税收入的80%以上。甘肃小三峡水电开发有限责任公司小峡水电厂去年税收已达极限，今年受黄河上游来水量和国家计划制约，税收较去年最少短收258万元。随着西部大开发的深入，尽管皋兰县非共有制企业户数有所增加，但由于企业规模小，技术含量低，产品缺乏市场竞争力，管理手段落后，经营时断时续，实现的税收收入占总收入的比例低于全市平均水平，对税收收入增长拉动不明显。皋兰地处兰州、白银两大城市之间既是优势，也是劣势。优势是加快了城市发展空间的对接；劣势是社会个人消费品零售市场没有发展空间，加之双定户起征点的调高，导致社会消费品零售环节税收占总收入不到1%。2005年上半年铁合金行业价格大幅上涨；2006年甘肃小三峡水电开发有限责任公司小峡水电厂电价调增，我县税收收入也跟着大幅波动。证明全社会固定资产投资越高，税收增长就越快；重点税源企业产品市场价格越高，税收增长也越快。使我们看到，皋兰国税收入弹性不足。四、经济发展看税收增长今后国税收入能否保持稳步增长，改变过度依赖大企业、重点行业税源独占税收一面的现象，依然是一个长期的难题，关键还要看县域经济增长这一决定因素的变化。一是要继续加大产业结构调整。政府及其职能部门以优质服务为基础，以硬件投入为手段，创造具有吸引力的投资环境，促进非公有制经济快速和谐发展，营造“多赢”局面，依此来调整税源结构，逐步解决税收依赖大企业和重点行业的现象。二是要有选择的引进适合我县特点的项目。充分考虑社会效益的同时，要注重见效快，实实在在能增加税收的项目。三是要培育骨干企业和支柱产业。加强对现有骨干企业的支持，对有税收贡献但存在产品落后、技术含量低的老企业，注入活力，增加后劲；对近年来已引进但还没启动和生产经营不正常的的支柱企业，对症下药，推进二次招商和强强联合，使其尽快进入正常生产状态，成为税收新的增长点。四是要把依法治税与优质服务有机结合。作为税收执法部门，向税收分析、纳税评估要税收是今后税收工作的重头戏，通过规范税收执法程序，建立优质高效的服务机制，提高办事效率，用足用活各项税收优惠政策，构建和谐的征纳关系，为社会经济发展营造一个宽松的税收环境，最终达到保障国家收入、保护纳税人合法权益，促进经济、社会和谐发展的目的。