对现行收入计划分析工作的思考来源：中国税网作者：王小静日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　收入计划是税务机关根据国民经济计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化情况，对一定时期税收收入的测算、规划与控制。它是全体税务干部在一定时期内组织收入的目标，是衡量税收工作质量的主要标志。搞好税收分析能够较为科学、准确的提供描述税收征管的动态变化，为各级领导制订相关的税收政策提供数字依据。2006年全国计统工作会议上突出的主题就是税收计划分析，特别强调抓好弹性分析、税负分析、税源分析和税收关联分析等四大分析重点。2007年国家税务总局又提出了“强化基础、加强分析”的工作思路。2007年市局计会工作会议确立了“以SPSS软件为依托，继续拓宽整合收入分析思路，强化数据的开发和利用，大力开展税收与经济、政策、征管等因素的研究工作，探寻宏观、微观等各类分析的结合方式，全面提升收入分析水平，充分发挥决策支持作用”的收入分析工作努力方向。可见搞好收入计划分析工作已经成为当前税收管理工作的重要内容。　　一、收入计划分析工作中存在的主要问题　　就目前平谷局收入计划管理分析工作而言，主要存在以下问题：　　（一）收入分析简单粗放。各单位税收计划管理分析工作仍然停留在对数字的简单计算，汇总上，没有深入的反映数字后面的问题。最常见的表现形式就是只见数字不见内容，即：列的是数字的对比，缺的是产生这些数字的充分理由。比如说纳税人的注册信息、生产经营信息、行业发展规律、税收政策的影响程度等大多没有提及。这样的税收收入分析不能揭示组织收入工作中存在的主要矛盾及问题，因而也不能为征管部门在最短时间内找到解决问题的办法提供更大的参考价值。因此说，如何开发利用我们手中的数据资源，使信息反馈资料更加全面、准确，使税收分析更加可利用，税收执行更加彻底是目前计划分析面临的首要问题。　　（二）分析人员统计分析专业知识相对贫乏。全局区、所两级税务机关虽然都配备了专兼职税收计划分析人员，但普遍存在专业理论知识掌握较少、专业工具和软件应用程度不一、缺乏对宏观税收收入指标体系以及微观税收收入的指标分析等突出问题。　　（三）工作主动性有待提高。主要表现为税源调查的意识淡薄，对计划管理分析工作缺乏主动性，最直接表现是不注重平时涉税信息的积累、与纳税人联系不能保持经常性、收入分析撰写过程中“临时抱佛脚现象”常有发生，从而导致日常或专题分析不到位。　　（四）分析报告质量不高。收入计划分析旨在揭示影响收入进度的主要因素，找出引起税收增减变化的主要原因，反映组织收入工作的开展情况，预测税收发展趋势，它是税收管理的中心环节，也是一项经常性的重要工作。而目前在有些征收单位，不管是领导还是具体搞计划分析工作的同志，在分析报告中最关心或者说着力突出的往往是实际收入完成进度情况，至于增减的具体原因只是泛泛而谈，更没有结合国民经济指标来分析，没能起到指导征收，预测发展趋势的作用，导致税收计划与实际完成数偏差较大，大大削弱了分析报告的功能与作用。管理分析工作，找不准热点，难点，焦点和切入点是目前的分析报告质量不高急需解决的问题。　　二、加强收入计划分析工作的几点思考　　如何开发利用基层税收计划管理分析中的数据资源，使信息反馈资料更加全面、准确，从而较好的解决税收征管问题，充分发挥税收计划分析的职能作用，推动收入工作整体水平的提升，应着重从以下几点入手：　　（一）统一思想，提高认识。各级税务部门应把计划管理分析工作作为推动组织收入的一项基础性工作常抓不懈，要彻底改变收入计划分析工作可有可无的错误观念，在人员素质要求上要给予合理配置，一方面，要将一些具有专业知识的人才充实到税收计划员队伍中去，另一方面，要加强对在岗税收计划人员的教育培训工作。　　（二）强化税收收入分析基础数据采集工作。税收收入分析工作离不开税收数据的采集，税收管理员制度的出台使我们可以在数据采集过程中掌握*9手资料，特别是对各级政府出台的相关规定、政策以及各项税收政策对税收收入的增减变化影响程度、区域经济发展有关的各种信息资料、企业生产经营的相关信息等基层税务机关可以随时了解。但是在这一过程中，应制定相应的制度，保证上述资料的随时搜集、整理和归类，从而使资料全面、准确、完整、连续。另外，要注意税务部门单方面采集纳税人的信息难以解决信息的真实性和全面性的问题，因此针对税收征纳双方信息不对称、纳税人申报信息失真、税务部门获取涉税信息的渠道单一等问题，基层税务机关要加大税收资料的比对力度，评估、检查部门要加大评估检查力度，税政管理部门要加大对税收政策实施的测评力度，这样就可以在采集的信息中去伪存真，从而为税收分析提供真实可信的基础性资料。　　（三）税收收入分析要利用科学的分析手段和方法。首先在税收分析中要坚持宏观分析与微观分析相结合。税收收入宏观分析应围绕税收经济宏观特征进行分析。“税收来源于经济”，税收与经济的关系主要集中在税收与经济总量的关系、税收结构与经济结构的关系等宏观方面；税收收入微观分析是从企业、行业角度进行研究分析。通过微观税收分析，掌握了解一个地区企业或行业的增减变动趋势和企业自身行为对税收产生的影响。因此，一个完整的税收收入分析，必须是宏观与微观相结合进行的分析。其次在分析的方法上，要灵活运用多种分析方法并大胆运用一些先进的分析软件，测算税收的规模、构成、水平、速度和相互间的比例关系，从而说明税收政策和税收计划的执行情况，反映税收的成果及其所发挥的调节作用，揭示矛盾，提出解决问题的办法，为领导决策提供依据。　　作者单位：平谷地税局