关于推进税收征管信息系统高效运转的实践与探讨

关于推进税收征管信息系统高效运转的实践与探讨来源：江西省地方税务局作者：周桂华 刘海日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 信息技术是推动当今社会和经济快速发展的重要的生产力, 尤其对经济的发展发挥着深刻的影响。随着信息化技术的高速发展，现代税收工作必须依靠对数据信息具有强大处理能力的计算机技术的支撑，税收征管信息系统正是我们在地税税收征管上的一个重大飞跃，该系统正式上线一年来，就充分展现了其巨大的魅力，其数据省局集中处理的模式、强大的数据处理能力、全面的税收业务处理功能、严密的数据监控体系已在运行中初见成效，营造了良好的依法治税环境, 规范了税收执法行为, 提高了行政管理效率,提高了税收征管质量和效率，奠定了税务管理现代化的基础,。为更好地发挥税收征管信息系统的整体效能，通过对基层税收工作充分调研、实践，对如何促进地税税收征管信息系统的高效运转作如下探讨。 一、税收征管信息系统运行存在的问题税收征管信息系统在虽然成功上线运行，但从实际运行情况看，系统强大的功能还未充分利用，数据采集的准确性还需加强，操作人员对系统的操作水平还需提高，未达到人机的高效、有机结合，影响了系统整体效能的发挥，主要表现在以下几个方面：1、税务人员计算机操作综合素质不高，成为影响税收征管信息系统高效运转的“瓶颈”。一是既懂计算机技术，又懂税收业务的复合型人才短缺。二是对信息化技术知识掌握不足，使不少税务人员的计算机应用水平，仍停留在简单的操作上，计算机功能还没有得到有效发挥。三是税务人员的信息化管理观念有待加强，上机操作水平亟须进一步提高。2、征管信息未全面共享。由于信息不能全面共享，形成征、管、查数据相对孤立的局面，具体表现在：一是未同稽查系列应用系统相连接，造成稽查部门不能根据纳税人的纳税申报、税款缴纳、发票使用、购销对比、销售变化幅度、销售与成本变化、库存增加与减少等数据进行科学的选案，增大了稽查选案的盲目性和随意性。二是管理部门未充分利用征管信息，对所管辖纳税人的纳税申报、发票使用等情况未及时进行掌握，缺乏开展日常检查的科学依据，特别是对未按期申报纳税户和假停歇业户的检查，只能分户对照，增大了管理部门的工作量和工作难度，降低了工作效率。3、数据的准确性还需加强。税收征管系统在上线阶段，各项数据的采集达到了“零差错率”，保证了征管系统的运行质量，但随着时间的推移，数据的录入及各项数据之间的衔接开始出现问题，动摇了征管系统的发展根基，需要引起高度重视。4、对征管系统的监控力度不够。征管系统具有很强的自我监控功能和可扩展功能，系统的强大查询功能还没有充分发挥，特别是基层税务干部对系统的强大查询功能没有充分使用。二、以人为本、“人机”结合，确保税收征管信息系统协调高效运转探讨税收征管信息系统的成功上线运行，为实现税收管理的现代化奠定了基础，但是新系统的运行要有现代管理措施才能协调运行，才能做到“人机”的密切结合。（一）树立科学税收管理理念切实转变传统思维理念，全面树立科学税收管理的思维理念，充分认识到税收征管信息化是提高征管质量和效率，降低征收成本，进一步提高决策水平，更好地为纳税人服务，加强内外部监督、防止税收执法腐败的最有效手段。达到税收管理主体的信息化、网络化和社会化。首先，树立“渐进”管理理念。信息化进程不可能一蹴而就，一步到位，只能由点到面，由浅入深。推进管理思想、管理方式和管理流程的变革，要充分认识到以税收征管信息系统为主体应用的数据集中不是一劳永逸的，它是一个不断完善，持续改进的动态系统工程。要建立持续改进的工作机制，基层税务机关要经常搜集、整理征管系统的业务需求并逐级提交上级税务机关，以便于对系统进行升级、改进。其次，树立“一体化”与“规范化”有机结合理念。一体化包括管理一体化、业务一体化、技术一体化、应用一体化四个方面。只有树立“一体化”理念，才能更好的驾驭征管系统、应用征管系统，规范化理念是信息系统的应用必须以税收业务规范处理为前提。征管业务流程的规范和统一是税收征管信息系统稳定运行的重要基础，系统的运行推动了全省征管业务的规范化和标准化。因此，在以税收征管信息系统应用为主体的系统运行过程中，要始终以征管业务的实际需求为导向，把握业务的规律和发展趋势，站在信息化的高度，对征管业务进一步规范和完善，形成信息化基础上的新的业务模式和流程，征管系统的推行，也就是规范的推行，只有在工作中将“一体化”与“规范化”有机结合才能在根本上保证税收征管信息系统的高效运行。 再次，树立发展、全局的理念。要求上下要树立系统理念、全局理念，不能各自为政，特别是税收征管信息系统的运行决不是一个部门能独立完成的工作，更不是一个阶段性工作，它是一个伴随征管业务长期运行的系统，因此，我们要在总局一体化要求下，在系统的运行中要加强部门协调，形成合力，才能保障系统稳定、高效运行。把税收征管信息化纳入社会信息化发展的大局之中，利用社会信息化来推进税收信息化的进程，起到事半功倍的效果。 最后，树立服务基层理念，基层税务局是税收征管的*9线。信息要能够满足基层管理的需要，保证基层单位用好信息，要提高网络中数据的传输能力，使最基层的单位能够便捷使用信息。税收征管信息系统的省局数据集中，要解决各种报表、数据层层向基层索要的问题，要通过税收征管信息系统获取数据，切实减轻基层局负担。（二）建立健全工作衔接、相互制约机制以税收征管信息系统为主体应用系统的省级数据处理，奠定了税收现代化建设的基础，建立健全各项工作机制是确保税收信息化工作顺利实施的有效措施。主要应建立健全以下工作机制：1、以机制人机制。通过计算机的应用建立起一套以机器管人的工作机制，便于检查和考核，增强对干部执法的约束力，促进征管行为的透明化、规范化，有效杜绝过去人管人的旧机制下容易发生的“暗箱操作”、滥用职权等执法不规范的问题。2、制度确立机制。即制度先行，规范先立，一旦确立下来，就没有例外情况，全部纳入规范和规程。只有这样，才没有游离于信息化管理系统之外的、由人的主观意识所左右的税收征管现象存在。3、运行保险机制。征管系统的正常运行要有强大的技术和业务保障，系统自身严密的监控体系要求对系统的各项操作必须规范，同时，由于税收工作的复杂性，系统在运行中肯定会遇到意想不到的问题，也有对系统的误操作，为保障系统的正常运行，要建立税收征管信息系统运行保险体制，防止盲目操作，造成不可弥补的损失。4、数据监控机制。要做到对数据质量的管理应常抓不懈，视数据质量为系统生存的生命线，只有系统采集的数据真实可靠才能使对系统的应用有所依托。5、权限管理机制。税收征管信息系统要统一进行系统的权限管理，并建立分级授权的管理办法，确保税收征管信息系统的安全运行。6、人才资源机制。人才资源是*9资源。税收征管信息化需要一支多元化的专业队伍，如大型操作系统管理专业人员、大型数据库的管理专业人员、网络管理和设计的专业人员、精通软件工程又懂税收管理业务的系统分析员、精通各种计算机硬件的设备维护人员、懂教育懂税收懂计算机的培训人员等。建立一支既懂税收业务，又懂计算机知识的复合型人才队伍，是加强税收信息化建设，确保税收征管信息系统协调高效运转的前提。7、运行通报机制。为加强对税收征管信息系统的管理，要建立运行情况通报制度，定期对各单位的运行情况进行通报，激励先进，鞭策后进，推广系统运行的先进经验，限期改正问题。8、工作考核机制。严格考核，追究过错，保障各项业务规范得以贯彻执行。要建立税收征管信息系统运行工作综合考核机制，对应用税收征管信息系统的人员进行专项考核与过错责任追究，调动广大税务干部的积极性，确保按时完成各项工作任务。（三）努力创造系统运行中的良性循环1、创造税收征管信息系统的应用与提高“三个服务”水平之间的良性循环。纳税服务水平的提升离不开服务手段的创新，征管信息系统的成功上线运行，逐步发挥网络互联、信息互通、资源共享的优势，提升了“三个服务”水平。“三个服务”水平的提高，提供更加人性化的纳税服务，提升服务质量，并改善纳税人满意度，提高纳税人遵从率，从而不断提高税收征管质量和效率，促进税收征管信息系统的高效运转，形成相互促进的良性循环。2、创造税收征管业务与信息化技术之间的良性循环。业务不断推动信息化应用技术发展，信息化技术反过来促进税收征管业务变革。信息化技术服务于税收征管业务工作，又推动税收征管业务工作的发展。我们要使征管业务与征管系统相互促进，共同提高信息化应用效果，实现税收征管业务管理和税收征管信息系统技术保障协调发展，形成联动推进的良性循环。3、创造税收征管信息系统的上下级之间的良性循环。上级税收征管信息系统运行管理部门及时对系统中运行中共性的问题进行监督指导，充分发挥上级机关业务、技术力量强的优势，减少基层人员对系统操作的盲目性，少走弯路；基层人员也要充分发挥自身的积极能动性，对系统运行中出现的疑难问题要具体问题具体分析，要组织业务、技术骨干认真研究分析，再通过征管系统测试环境进行严格测试，这样既锻炼了自己，又提高了自身处理问题的能力，也减少了上级运行管理部门的工作压力，同时在系统运行中，基层好的做法和经验要做到及时上报，以便上级机关总结并推，形成上级系统与下级系统相互提高的良性循环。（作者单位：宜春市地税局）