提高稽查信息化应用水平的思考来源：江西省地方税务局作者：占红亮日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]税收信息化建设是税收工作的一场革命，它不仅应用行政管理、办公自动化，同时在税款征收管理方面得到了极大应用，确立了“以自行申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新的征管方式，大大地提高了税收工作效率，方便了纳税人，降低了税收成本，使税收征收管理信息系统的现代化建设得到了极大提高，那么在快速发展的今天，稽查部门如何加快信息化建设，提高稽查信息化建设的应用水平，做到重点稽查就显得尤其重要。一、现阶段税收信息化建设的现状及存在的问题几年来，税收信息化建设取得巨大变化，其从无到有，从简单到复杂，从各自为政到规范发展，取得了令人瞩目的成绩。据省地税局统计现已人均拥有电脑0.8台，建立开通了省、市、县局的三级视频系统，省、市、县、基层分局基本实现了广域网络化，征管软件也成功上线，形成了覆盖全省地税系统所有节点的“信息高速公路”，实现了税收信息的高度共享与传递，办公自动化系统也扎实推行，系统公文已通过网络办理流转，初步实现了办公无纸化和政务沟通网络化，方便了上下级和同级部门之间的信息沟通，提高了工作效率，但是我们也应该看到，虽然信息化建设取得了一定的成绩，也有很多问题阻挠了稽查信息化建设及应用水平的进一步发展。一是税收信息化观念相对落后信息化建设不仅要在税收管理过程中运用，更重要的是税收信息化建设所带来的管理思想与观念的转变。在实际工作中有两种思想需要刻服，一是对信息技术存在过分的依赖，认为高科技无所不能，能够很容易地解决各种税收业务问题，把信息化建设与税收业务脱离开来；二是把信息化建设看得高不可攀，在工作中消极被动，不能发挥主动性和创造性，仍然习惯于老思维、老套路、老做法，管理制度、管理方式方法跟不上信息化建设的步伐，对待工作简单行事、不求实效，在信息化建设过程中，信息化的作用没有充分认识，没有树立“科技兴税”的思想，没有把信息化建设作为税收改革的前提和基础加以充分重视和考虑。二是重信息化建设轻实际应用水平现在我们投入了大量资金，硬件配置日益现代化，配制了人均0.8台电脑，计算机局域网与广域网络也基本建成，外部网站也已开通，但电脑及系统网络的利用程度未能充分发挥。计算机及征管软件的应用仅用于录入、开票、税款征收等浅层次，缺乏对税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机强大的信息采集、数据处理、税源分析、税源监控、内部管理等功能远未能发挥出来，以“计算机网络为依托，集中征收”虽然得到初步体现，但并没有利用计算机网络信息共享的优势来集中网络资源，进行收集、整理、分析，提高，为“重点稽查”提供完整、系统的基础资料，信息化应用没有得到进一步发挥。三是职工素质不适应信息化建设的需要目前很多稽查干部的计算机水平还跟不上信息化发展的要求，虽然近几年税务系统大力开展计算机知识培训，税务人员的计算机水平有了一定的提高，但与信息化建设的要求还有很大的差距，既懂业务又懂技术的复合型人才不多，专业化队伍的建设也很落后，一些干部认为计算机水平要那么高干什么，只要会打字就行，不懂计算机照样工作，很多报表数据的汇总传递还是手工操作，很多干部不会用电脑生成报表，也不会如何用电脑来核对、分析报表，严重浪费了信息化建设的资源，因此税务系统计算机人才的严重缺乏，严重制约了税务系统信息化建设的发展。四是稽查业务流程与实际操作相脱离在税收信息化建设中，稽查上线有的业务流程与实际情况不符，应可操作的不能操作，有的实际操作也没按稽查业务流程来处理，以致产生很多垃圾数据。目前由于稽查软件应用程度不深，应用质量不高，实际操作没按规范化来执行，也没有按实际情况来操作，许多数据没有全面采集，数据的录入随意改动，开票后所属年度也任意修改，不能真实反映纳税人的基本情况及纳税情况，稽查通过征管软件查询的数据不真实，不全面，往往需要进一步核实，浪费了时间和精力，降低了稽查效率，以计算机内部网络为依托，重点稽查就难以发挥。五是各部门信息化建设缺乏有效协调现在征纳双方很多地方还是通过报送纸质报表来传递信息数据，很多信息游离于信息化监控之外，企业填报的原始资料很难核实，企业资料可信程度不高，没有与公安、工商、国税、银行等部门实现联网，缺乏信息共享，降低了与系统外数据交换，信息共享的效率与可利用率，以计算机外部网络为依托作用也难以发挥。六是信息化建设中安全意识不强现在很多干部的电脑没有安装防火墙和杀毒软件，随意使用外来U盘，在使用网络硬件和数据安全方面还没有引起重视，安全制度和岗位职责没有进一步落实，没有认识网络病毒带来的危害等等。二、加快税收信息化建设，提高稽查应用的建议稽查局的工作职责是专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处，那么稽查局如何应用税收信息化来加强稽查案件的查处，是摆在稽查部门面前的一项重要任务。税收信息化建设是一项系统工程，它不是把手工操作模式简单移植到计算机上，在实现税收信息化的过程中，一定要适应信息化建设的发展，切实转变观念，加强征收管理，利用内外系统资源，规范业务流程，以提高工作效率及工作水平。一是转变信息化建设观念，认识信息化建设的作用目前税收信息化建设的重要性，很多同志有了一定认识，但仅停留在一般认识上，其作用没有充分认识，思维方式及工作方式仍很难转变。因此，必须尽快转变观念，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识。二是加强征收管理信息化，提高稽查选案质量稽查信息化以征收管理信息化为基础，提高数据质量是稽查信息化应用水平的前提。现在地税征管系统中，由于数据的采集不全面，企业的基本情况等信息得不到全面反映，系统中还存在较多的垃圾数据，现在省局统一清理垃圾数据，就是因为初始数据录入质量差，以致数据不真实，在稽查选案时不能有效使用其数据进行多方面选择、分析，提高稽查选案准确率。因此征管数据初始录入时要把数据质量看成征管软件运行的生命线，要全面、正确录入征管系统，从源头上保证数据无差错。三是充分利用网络资源，提高稽查检查质量稽查案件的信息来源有多方面，在保证征管系统中数据质量的前提下，加强征收、管理、稽查的有效沟通，与公安、工商、国税、银行等部门实现联网，实现信息共享，充分利用网络资源，加强与系统外数据交换，提高信息共享的效率与可利用率，加强对数据的分析能力，发现纳税人的异常情况，做到有针对性地进行检查，起到事半功倍的效果，那样以计算机网络为依托才能发挥，做到重点稽查就能有的放失。四是优化稽查业务流程，提高稽查执法水平信息化建设一定要和规范化建设相结合，稽查也不例外，在信息化建设过程中，一定要规范岗位设置以及完善岗责体系，统一规范税收岗位职责和工作流程，使每个操作人员的工作都按规范的程序、方法完成，按照稽查“一体化”要求进行操作，那么过去的随意执法将受到制约，税收执法过错行为将得到纠正，税收稽查执法才能步入规范化、程序化的轨道，大大提高税收执法水平。五是提高税收工作效率，加强征纳双方融洽信息化建设一定要从服务纳税人，方便纳税人出发，提高应用水平和内部管理效率，优化业务流程，减少多余操作，节省服务时间，能从后台处理的在后台处理，能从地税网上下载的表证单书尽量从网上下载，不要纳税人多跑路，以减轻纳税负担，提供优质服务，让纳税人满意。六是加大信息化建设投入，维护系统正常运转信息化建设不能以装备了多少计算机为标准，但在税收征管信息化建设中，硬件建设必不可少，设备配置要严格要求，加大电脑的配备数量，实现人均一台电脑，以保证工作需要和工作质量，建立地税内部的局域网和广域网，实现全省地税系统联网和数据共享，同时要加大后期网络及电脑维护的投入，及时更新、淘汰过时电脑，以保证系统的正常运转。七是加强人员素质培养，提高信息化操作水平职工素质的提高是信息化发展的基础，是征管软件正常运转的保证。因此要加大培训力度，实行全员培训，不断更新各种知识，提高业务技能，让每个人都知道自己应该做什么和应该怎么做，并能熟练地从管理系统中获取信息，对数据进行查询、分析和处理，提高应用能力。八是加强信息安全，提供可靠技术保障税务系统网络化的发展必然带来相关的安全问题，因此我们一是要提高安全意识，安装网络防病毒软件和防火墙系统，不要随意使用外来U盘等等，以保证网络稳定运行；二是要完善各项安全规章制度，为信息化安全提供保证；三是要建立局域网与互连网两个相互独立的布线系统。通过建立各级技术层次的安全体系，使税务管理信息系统更安全可靠；四是要对重要的数据建立相应的数据备份、恢复机制。税收信息化建设是一项长期的系统工程，传统工作方法和手段已很难适应形势发展，税收信息化建设是用“科技加管理”的方法对传统的征收管理方式进行重大或根本改造，使税收征收、管理、稽查更加科学、合理、严密、高效，使税收管理由金字塔式向扁平化的结构转变，相信税收信息化建设必将对加强征管，堵塞漏洞，做到集中征收和重点稽查起到至关重要的作用,形成更加科学有效的税收征收管理体系，从而推进税收管理工作向更高的水平发展。（作者单位：九江市地税局）