[原创]全面实施科学化、精细化税收管理来源：中国税网作者：李永恒日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　一、加强税收征管要做到四个坚持　　*9，坚持用“三个代表”重要思想统领税收征管工作。自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，完善征管体制，夯实管理基础，全面提高征管质量和效率，提高税收执法能力。　　第二，坚持科学发展观，大力推进税收征管工作。做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。深化改革，健全机制，努力建立与税制改革各项措施相协调的税收征管新格局，保障税收与经济协调发展。因地制宜，适度倾斜，实现经济发达地区与落后地区税收征管工作的协调发展。打牢基础，强化内、外部管理，优化服务，提高素质，改善环境，实现管理与服务、干部队伍建设与税收征管同步发展。　　第三，坚持用科学人才观为税收征管工作提供保障。以人为本，实施人才强税战略，抓好教育培训，提高干部的征管能力。深入开展文明创建活动，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。搭建干事创业大平台，营造适合人才成长的和谐环境，充分发挥各类人才的工作积极性、主动性和创造性，促进人力资源的开发和优化配置，为税收征管工作提供源源不断的人才保证和智力支持。　　第四，坚持正确的政绩观，科学评价税收征管工作。一要看新的税收征管模式是否真正落到实处。二要看征收管理是否实施科学化、精细化和达到什么程度。三要看征管的质量和效率，包括执法是否规范、征收率的高低、征税成本的多少、社会满意度如何等。　　二、突出重点，全面实施科学化、精细化管理　　（一）抓规范，完善税收征管组织体系　　科学合理设置内设机构，加强协调配合和监督制约。取消按专业分工设置的分局，统一设置属地管理的分局。按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求和属地管理、征管合一、大稳定小调整的原则，根据全省经济条件地区差异大、税源和纳税户分布很不平衡的特点，统一规范基层分局的设置。对办税服务厅内的人员和事务实行统一管理，解决办税服务厅人员分属不同的内设机构所造成的管理不统一、分工不合理、运行不顺畅、效率不高的问题。　　（二）抓协调，增强征管合力　　健全征管查协调机制，合理划分征管查职责，在征收、管理、稽查三系列间建立信息情报交换、案件移送协查、情况建议反馈等工作联系制度。对征管流程逐项进行评估，剔除无用、无效的环节。按前台和后台的关系划分办税服务厅和其他内设机构的职责分工。划清日常税务检查与税务稽查。强化整体的上下联动机制，明确各级国税机关的征管职责，增强垂直管理意识，牢固树立全省国税系统一盘棋思想，统一调度人力，共享征管资源，切实做到令行禁止。完善广泛的协税护税机制，大力推进社会综合治税，充分发挥各种协税护税组织的作用。　　（三）抓基础，强化税源管理　　一是全面推行税收管理员制度，责任明确，做到管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查、税源管理与纳税评估、税务检查与纳税服务五个有机结合。对通过信息化手段可以管住的、纳税信誉好的纳税人，管事要少；对商贸企业、新办企业和不能有效实施计算机监控的纳税人，实施重点管理。二是有效实施纳税评估制度，按照评估选案、调查分析、评定处理三个阶段，通过案头审核、纳税质询、约谈和实地查验有机结合的方式，对纳税人的税源情况和纳税情况进行分析和评定。并在机关内部建立健全纳税评估协调机制。三是建立税源管理责任制，将税源管理责任落实到部门，落实到责任人。四是重点抓好基础管理工作，认真解决基础工作、基础资料、基础数据管理薄弱的问题。　　（四）抓法治，全面规范征管行为　　全面贯彻税收实体法和税收程序法，依法行政，依法征管，全面规范税收征收和缴纳行为，切实保障国家税收收入，始终保护纳税人的合法权益。继续深化税务行政审批制度改革，加强撤销税务行政审批项目的后续管理。健全完善并严格执行内部管理制度。加大征管工作执法检查和执法监察力度。充分利用信息化手段，全面推行执法责任制。增强防范意识，建立实时的执法监控机制，抓准大案要案发生前的苗头性、倾向性问题，监控预警、事先防范。　　（五）抓稽查，整顿和规范税收秩序　　加大对重大案件的查处力度，深入开展各项专项检查，力争做到查一个行业、一个地区，就规范一个行业、一个地区的税收秩序。严格实施稽查工作制度。加强稽查案例分析和曝光。总结实施一级稽查的经验，在经济发达地区，尤其是珠江三角洲实行市区一级稽查。　　（六）抓素质，加强征管能力建设　　认真贯彻党的十六届四中全会精神，坚持以人为本，切实提升干部队伍的税收执法能力。5年内对全体干部轮训一遍，加快全系统高级人才库建设，逐步建立一支结构合理的专业人才队伍。加强教育，强化两权监督制约，加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，建立严密的反腐败防线。加强和改进思想政治工作，持续开展职业道德教育，提高税务干部的思想政治素质，发现、培养和宣传一批政治素质高、业务能力强的典型。加强基层党的思想、组织、作风和制度建设，认真开展保持共产党员先进性教育活动。　　（七）抓科技，强化征管手段　　完善工作机制，整合信息资源，丰富数据采集和应用，提高运行速度和效率，在强化监控的同时减轻工作量。抓紧建立信息安全、维护体系，建立征管软件与税收政策同步发布机制。加快征管软件的整合和数据连通。完善纳税人信息“一户式”储存管理系统，拓展纳税人生产、经营等信息的采集处理功能，增强征管软件和其他应用软件的查询、统计、监控、分析、评估、审批、考核功能。对现有数据进行全面清理，核准基础数据，做好各类新信息的接收、储存工作，严把数据采集、校验、录入、维护、考核关。逐步取消各类纸质报表、凭证、单据、文书的重复报送、审批和管理，建设电子缴税入库系统，逐步实现税款入库电子化、税款解缴一体化和税款征收无纸化。　　（八）抓服务，提高纳税服务水平　　增强为纳税人服务的观念，将管理、执法与服务有机结合、相互促进。健全税收法规政策传送体系、纳税咨询体系、制度规范体系和社会服务体系，改进办税方式，提高办税效率。尽快开通全省统一的12366纳税服务热线，完善统一的门户网站，搭建一个全省统一接入、集中管理、灵活应用的一体化平台，为纳税人提供法规咨询、申报纳税、税务公告、检举投诉、案件查处曝光和征询意见等服务。建设网上办税系统，提供信息发布、增值税专用发票认证、出口退税预审核、增值税纳税申报等服务。进一步清理规范税务行政审批，减少审批事项，简化办税流程。全面推行全程服务和增值税纳税申报“一窗式”管理。积极推行电话申报、网上申报等信息集中程度较高的申报方式，实行税银、税库联网，逐步实现同城通办和异地通办。试行流动办税和预约办税。开展办税服务厅达标评优活动。　　作者单位：广东省国家税务局