[原创]全面提高基层税务部门依法治税能力的思考来源：中国税网作者：刘军日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　一、提高基层税务部门依法治税能力是当前的一项重要课题　　（一）税收工作的重要性要求基层税务部门提高依法治税能力　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要顺利完成这一奋斗目标，实现经济更加繁荣、民主更加完善、科教更加进步、文化更加兴旺、社会更加和谐、人民生活更加富裕，必须依靠强大、稳固的税收财力保障。基层税务部门必须切实提高依法治税能力。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，才能真正肩负起时代赋予的历史使命。　　（二）治税环境的复杂性要求基层税务部门提高依法治税能力　　当前，社会经济的快速发展在带来更多税收收入的同时，治税环境的复杂性不断加剧，这给税收工作带来了更大的挑战。从经济主体的结构看，国有、集体、个体、外资、合资等多种经济成分并存；从经济活动的特征看，在经济全球化的背景下，物质流、资金流、信息流更加活跃，经济行为的表现形式日新月异，活动方式日趋复杂。基层税收工作将长期面对偷税与反偷税、腐败与反腐败的斗争，处于十分复杂的内、外环境之中。为此，基层税务部门必须与时俱进，全面提高依法治税能力，努力做到“于外善治，于内长安”，以从容应对不断出现的新问题和新挑战。　　（三）深化税收改革的紧迫性要求基层税务部门提高依法治税能力　　目前，基层税务部门队伍素质仍不能完全适应新形势的要求，难以应对日益复杂的税收征管工作局面，具体表现为一些干部缺乏创新意识和学习能力，以及解决复杂矛盾的本领，素质和能力同现实工作要求还有一定差距。同时，税收管理手段仍需提升，税源管理还较为薄弱，征管基础尚不够扎实，对偷逃骗税行为的打击力度还有待进一步提高。此外，少数税务人员事业心、责任感和敬业精神不强，腐败现象也时有出现。为此，进一步提高基层税务部门的依法治税能力具有十分现实的意义，紧迫性和重要性显而易见。　　二、全面提高基层税务部门依法治税能力的基本思路　　（一）坚持正确的指导思想　　提高基层税务机关的依法治税能力，必须用“三个代表”重要思想统领税收工作，按照“三个代表”重要思想的本质要求，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，牢牢抓住推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设这个税收工作的主题，扎扎实实做好“两基”工作，加快税务管理现代化进程。具体来讲，就是要做到四个坚持：一是坚持依法治税，认真贯彻一系列税收法律、法规和政策规定，保证包括税收优惠政策在内的各项税收政策落实到位；二是坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，大力组织各项税收收入；三是坚持抓基础管理，走“科技兴税”的道路，执“管理兴税”的理念，同时，强化纳税服务，加快构建新型的征纳税关系；四是坚持以人为本，切实加强队伍建设和党风廉政建设，一方面提升政治、业务素质，不断增强各项税收法律、法规和政策规定的贯彻执行能力；另一方面切实增强税务人员拒腐防变的能力。这“四个坚持”既是过去一段时期基层税收工作成绩和经验的体现，也是我们当前和今后一段时期提高依法治税能力要继续坚持的基本思路。　　（二）明确奋斗的主要目标　　基层税务机关提高依法治税能力的总体目标必须体现党的执政思想和理念，体现现代公共管理的价值取向，体现现代税收管理的变革和发展趋势。党的十六届四中全会要求按科学、民主、法治的精神来改善党的执政方式和领导方式，并完整地提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的理念。现代公共管理科学也把科学发达程度、社会民主和文明程度以及法治完备程度作为国家和社会经济发展水平的重要衡量标准，而西方发达国家的税务部门的改革实践也证明，依法、科学、文明是现代税收管理发展的方向和潮流。　　为此，新时期基层税务部门提高依法治税能力的总体目标应定位为：通过基层税务人员的共同努力，使基层税务机关成为依法治税、科学治税、文明治税的现代化税务部门。　　（三）确立严格的检验标准　　正确评估基层税务机关的依法治税能力是否真正得到提高，确立一定的检验标准是完全必要的，也是避免提高依法治税能力形式化、空洞化的关键所在。　　首先，能否真正做到依法征管，关键是要符合政策要求，经得起检验，具体包括三条标准：一要符合法律、法规和各项政策要求，处理的程序和方式规范、透明，税收权力的运行得到有效监督制约；二要使税收“征收率”提高，“流失率”降低；三要经得起上级和相关部门的监督检查，经得起纳税人和社会舆论的监督，经得起历史的检验。从这个意义上看，依法治税任重而道远，我们必须切实增强使命感、紧迫感。　　其次，科学治税能力的高低，关键在于对税收工作规律的认识能力及其在税收管理实践中的把握和运用能力，具体包括四条检验标准：一是业务流程及组织结构的合理化程度高，内部各资源要素能够有效配置，指挥和运作系统高效、信息沟通渠道畅通、权力监督制约到位；二是能够建立和完善税收成本核算与监督机制，积极精简机构，优化业务流程，切实重视减少纳税人的纳税成本，注重降低税收征收成本；三是能够充分利用现代信息技术，提高税收管理质量和效率，强化内部权力监督制约；四是能够不断提高干部队伍的综合素质，业务水平、工作绩效持续提升。　　第三，文明治税能力的高低，关键是如何实现管理与服务的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理，具体包括四条检验标准：一是能否积极建立良好的税收法制环境；二是能否做到在强化管理中优化服务、在优化服务中加强管理，建立新型税收征纳关系；三是能否增强纳税人信息获取能力、提高纳税人办税便利度和救济保障水平；四是纳税服务社会化发展水平。　　提高依法治税能力，是一个渐进的过程，需要持续改进。对基层税务机关而言，要达到“善治”的境界，必须以科学的态度面对、从战略的高度思维、用系统的方法组织、凭有效的策略落实。特别是要针对基层税务机关资源的有限性、能力提升的长期性和所处管理层次的固定性等特点，在坚持和把握正确方向的前提下，结合自身实际，采用有效策略，渐进推动，创造性地深化税收改革，为早日实现税务管理现代化创造条件。　　作者单位：深圳市国家税务局