浅谈当前基层分局征管工作中存在的问题及对策来源：江西省萍乡市地方税务局作者：周德辉日期：2008-04-07字号[ 大 中 小 ] 　　在全县经济保持高速增长的态势下，我县的地税收入从国家财政体制改革以来也保持了旺盛的发展势头，从全县1995年组织地税收入400万元，到2006年组织地税收入14461万元，年均增长率近30%.这要得益于上级的正确领导，得益于社会各界和广大纳税人的大力支持，得益于全体干部职工的辛勤努力，同时尤其应得益于各乡镇协税护税组织的艰辛劳动。但也存在一些不容忽视的问题，虽然收好了税，但没有管到户，即税收收入规模虽然持续大幅度增长，且年年提前超额完成上面布置的任务，但是税务机关对纳税人生产经营情况、申报纳税情况、财务核算情况了解掌握不够，税源管理不到位，征管基础薄弱，底细不清，这个问题影响了全县地税征管工作的质量和效率，在一定程度上也制约了地税收入的增长，影响了地税整体形象。现我就收好了税，但没有管到户存在的原因及其对策谈谈自己的浅见。　　一、收好了税，但没有管到户存在的原因　　1、税务资源配置不合理。　　税务管理人力资源配置不合理，基层税收管理员力量单薄，与税源管理的需求差距较大。目前，全县在职在岗地税人员共53人，全县基层管理分局人员共23人，占全县总人数的43.40%，其中税收管理员仅14人，占全县总人数的26.40%，远低于省局60%的要求。地税系统自1996年以来，调入人员非常有限，目前正面临青黄不接、年龄老化的问题，而且随着退休人员的增加，在职人员越来越少，工作压力将会不断地增加。在这样的情况下，基层税务机关只有借助乡镇及有关单位的护税协税力量，推动工作的开展。　　2、税收收入规模增长和经济增长与税收力量增长不同步　　虽然每年税收收入规模都在大幅增长，甚至中途出现增加任务的情况，但是税务人员并未同步增加，不但增加了基层税务人员的工作量，更增加了基层税务机关的压力，但我们的税收力量并未增长。以上栗的边炮烟花企业为例，上栗边炮企业从1995年的200家左右，发展到目前的1100多家，税务管理员人均78.6家，年产值由原来的4.3亿元发展到现在的21亿元，而这一行业的销售特点是绝大部分对外销售，如不贴身式的及时监督企业生产和销售，就会给纳税人偷税、漏税的机会，但基层税务机关如果要管，又显得自顾不暇，于是我们只有依靠乡镇的的协税护税网络，而乡镇协税护税队伍中人员素质参杂不齐，在代征税款的过程中又不免存在缺位和越位的情况，从而造成我们对代征户税源管理不到位，底细不清。　　3、日常内勤事务繁多，影响税管员的外勤工作　　税务管理要求科学化、规范化、精细化，而税务管理工作所涉及的规范化表、证、单、书无空白的纸质文书，需要税管员自己查询、选择和打印，从而影响了工作效率和工作质量。税收政策变动频繁，每个税务人员都要花费大量时间来学习、阅读新的文件和政策。每个税管员在省局征管系统中都有一岗以上职责，每天都有需要在限期内审核的工作。还要抽出时间参加省局组织的各种视频会议和培训，上报各类报表，虽然我们的信息化建设取得了较好的成绩，但目前省局的征收管理系统并不十分完美，需要亟待改进的地方有：查询功能有待进一步增强，查询速度有待进一步提高，查询设计有待进一步优化。在家的日子多了，自然会束缚税管员的外出巡查巡管的手脚，占用了税管员外出巡查巡管的时间。　　4、“双评”工作与依法征管难以找到结合点　　“双评”工作是通过社会各界的评议员对地税人员在政风、行风方面的工作表现进行评价，但评议员中大部分都是纳税大户，而他们中并不是百分之百都按税收法律、法规的规定申报缴纳税款，当他们违反税收法律、法规时，必须接受税务机关给予的处罚，可他们是评议员，只有采取补报税款等方式不了了之，假如我们按正常的程序办事，他们之中就难保不会认为地税工作人员工作方式简单、服务态度粗暴，而在“双评”工作中哪个环节出了问题，而与这个环节有关的税务人员就要负全部责任，这无形中给税收管理员员增加非常大的压力，那就只能两责之中选其轻、两难之中选其易了。　　5、政府片面追求名次和税收任务高速度增长影响税务机关税源管理　　各级政府片面追求税收收入进度名次，注重税收增长幅度和税收任务基数，一不考虑经济规律，二不考虑税收质量，利用地税机关给予的代征权利，违反规定发放发票、跨范围代征税款，到头来，扰乱了正常的征管秩序，严重影响了税务机关正常执法，而且对税源管理造成了混乱。　　6、干部素质有待提高　　少数干部职工，爱岗不敬业，出勤不出力，征管责任心不强，缺乏学习的热情和工作的激情，钻研业务的劲头不高，服务纳税人的意识不强，财务会计知识、税收征管水平、税务查帐能力、业务处理能力等跟不上形势的发展，影响了整个团队的战斗力，也影响了地税工作的效率和地税部门的形象。　　二、解决收好了税，但没有管到户的建议及其对策　　1、向基层倾斜，重新配置税务资源　　可以通过以下渠道增加基层税务力量，以达到重新配置人力资源：一是通过公务员考试向社会各方招聘优秀人才，为地税系统增添新的血液；二是地税系统内部调整，即通过精简机构和机关人员，把业务好、素质高的人员充实到基层；三是加大对基层税收管理员业务培训的投入，以提高他们的业务水平。　　2、紧紧依靠党委、政府支持，创造依法治税的环境　　依法治税是地税工作的灵魂，但依法治税更是一个系统工程，仅靠税务部门的力量远远不够，必须依靠各方面的力量，尤其要紧紧依靠当地党委、政府的支持与配合。地税部门要积极向当地党委、政府建言献策，根据国家税收法律法规规定，结合上栗的实际，制定切实可行的征管办法和措施，在政治、经济上对偷、漏、抗税者予以严厉惩罚，在全县各行政、事业、企业单位以及个人之间形成纳税光荣、偷税可耻的良好风尚，形成依法治税的良好环境，为税管员收好税、管到户打下良好基础。　　3、加强联系沟通，依靠有关部门搞好社会综合治税　　要主动加强与土地、城建、发改委、房产及交警、运管、稽征等管理部门的工作联系，争取相关部门的大力支持和配合，及时对辖区内纳税人的土地地籍、房产权属、车辆拥有、基建工程等基本信息资料的数据进行调查、采集，加强对上述行业发票外围检查，按照科学化、精细化、规范化要求，加强日常税收征管工作中的申报征收信息比对，全面建立辖区内土地、房屋、车辆、建筑业、房地产等的税收管理台账，强化对土地、房屋、车辆、建筑业、房地产等税收的征管。　　4、继续完善和健全协税护税网络　　切实加强对乡镇、街道协税护税和委托政府相关部门代征税收的社会综合治税工作，继续完善和健全协税护税和委托代征管理制度，严格按照税收征管法的有关规定，明确地税机关的“执法权”与受托单位的“协管权”关系，明确协税护税和委托代征的有关税种代征范围、代征时间、代征要求及相关法律责任。加强护税协税日常检查和指导，防止代征单位缺位和越权行为的发生。通过社会综合治税，切实解决地税征管工作中点多、面广、难度大、成本高的现实问题。　　5、系统上下联动，切实提高基层行政效能　　严格按照科学化、规范化、精细化管理规定，不仅要求上级税务机关正确指导下级税务机关，而且更要按照“税务机关为基层服务”的要求为下级税务机关做好一些服务性工作，精减会议，缩短会议时间，讲究会议效果，减少检查次数，杜绝重复检查，能合并的检查尽量合并，精减上报报表，共享信息资源，继续完善征收管理系统，进一步增强查询功能，提高查询速度，优化查询设计，节省查询时间，提高查询效率，发挥其信息强大的优势，上、下级税务机关相互配合、相互支持，为切实提高基层行政效能做出一些实事，让基层及税务管理员腾出手脚和时间，外出巡查巡管，了解管户情况，摸清税源，为做好征管工作打下基础。