如何加强废旧物资收购发票开具的管理来源：网络作者：洪伟杰日期：2008-04-17字号[ 大 中 小 ] 　　一、物资回收经营企业的现状。现在从事废旧物资收购业务的有三种类型：一种是各种证照齐全，有固定的收购经营地址，有开具废旧物资收购发票资格，坐家收购；第二种是有执照经营的个体工商业户，他们有固定的收购存货地点，坐家收购；第三种是没有任何证照而从事废旧物资收购的自然人，他们走街串巷，把散落在居民家中的废弃物收购上来，再卖给用废单位或经营废旧物资收购的个体工商业户，或卖给有开票能力的经营废旧物资收购的企业。有资格开具废旧物资收购发票的废旧物资回收经营企业（以下简称经废企业），自己派人走街串巷收购废旧物资的很少，设立有固定的经营场所，在货物存放地等收购个体户或个人走街串巷收购来的废旧物资。真正走街串巷收购废旧物资的是个人和个体业户，他们把收购来的废旧物资，有的直接卖给用废单位，有的卖给有资格开具废旧物资收购发票的经废企业。真正从事收购的个人和个体业户没有开具废旧物资收购发票的资格，有开具废旧物资收购发票资格的经废企业又不从事具体的收购业务，搞整体收购（或从事虚开发票业务）。　　二、政策规定：（财税[2001]78号*9条）自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。废旧物资，是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策。　　国税函[2005]544号第五条规定、回收经营单位应严格按照有关规定使用废旧物资收购凭证。回收经营单位收购城乡居民个人（不包括个体经营者）及非经营性单位的废旧物资，可按下列要求自行开具收购凭证：　　1、项目填写齐全、内容真实、不得涂改；　　2、票、物相符，票面金额与支付的货款金额相符；　　3、应按规定全部联次一次性开具，并加盖财务印章或发票专用章；　　4、应逐笔开具，不得按多个出售人汇总开具；　　5、应如实填写出售人居民身份证号码，收款人应在收购凭证上签署真实姓名；　　6、收购凭证限于回收经营单位在本省、自治区、直辖市内开具；　　省、自治区、直辖市国家税务局可以规定跨市、县开具收购凭证的具体办法。　　第十条规定、各级税务机关应加强产废企业下脚（废）料销售的监督管理，产废企业（增值税一般纳税人）销售下脚（废）料必须开具增值税专用发票，按规定缴纳增值税　　三、税收政策上的漏洞：国家明确规定了什么样的物资属于废旧物资，并且明确规定了在收购居民的生活废弃物是可以开具废旧物资收购发票（以下简称收购发票），这是对的；在收购非经营性单位的废旧物资时也可以开具收购发票是错误的。我认为经废单位（非经营性在销售废弃物时）在收购非经营性单位的废弃物时，非经营性单位应该给经废单位开具行政事业单位的收款收据。这样做有两个好处，一是行政事业单位可以以此做为其他收入的记帐凭据，二是经废企业可以以此做为收购凭证记帐。国税函[2005]544号第十条规定了产废企业（增值税一般纳税人）销售下脚料时必须开具增值税专用发票，按规定缴纳增值税，但是没有明确规定产废企业（小规模企业：商业。建筑安装企业。交通运输企业。餐饮娱乐业。服务业等等）在销售下脚料（废弃物）时应该开具普通发票，按规定缴纳增值税；更没有明确规定经废企业在收购企业的下脚料时，不但不能开具废旧物资收购发票，而且还必须向企业所要销售发票。以便于自己的财务核算。　　废旧物资回收经营企业开具的废旧物资收购发票，目的不是把发票给销货方做为财务核算的外来的原始凭证，而是给自己进行财务核算自制的原始凭证。为什么要使用这种自制的原始凭证？是因为在收购居民生活废弃物时，居民是出不了销售发票的。所以国家出台政策，规定经营废旧物资回收企业，在收购居民们的生活废弃物时可以自己开具收购发票来代替外来的销售发票。企业销售的下脚料，是企业销售收入的组成部分。企业的下脚料有的直接卖给用废单位，有的卖给经废企业。企业给经废单位开具发票，其记帐联是企业做为其他销售的原始凭证，发票联是给经废企业做为收购废旧物资的外来原始凭证。所以企业销售下脚料时，企业能够而且必须给经废企业和用废单位开具销售发票；经废企业在收购企业的下脚料不但不充许给自己开具收购发票，而且还得向销售单位索要销售发票。如果经废企业不要求销售下脚料的企业开具销售发票，企业就有可能不记或少记这部分收入，偷逃国家税款。而其经废企业在财务核算时，可以自己开具废旧物资收购发票来做为记帐凭证。不会影响其财务核算。　　再用一组真实数字来说明这一做法的重要性：某一个城乡人口近180万人的中等城市，06年光开具的废旧物资收购发票的金额高达24亿，其中仅废金属这一项就高达23亿。我测算了一下，如果平均每人每年能产生10公斤的废弃金属的话，那么这个城市也只能产生1800万公斤的废金属，按两元钱一公斤记算，一年也只能收购3600万元（视同全部收购上来），其余的那些就都是不应该开具收购发票的金额，都是企业的下脚料（废弃物）。假如没有虚开发票的成分，再假如有一半企业已开具了销售发票，那么就应该有近11.5个亿金额没有开具销售发票。假如都按小规模的工业企业计算，应该缴纳增值税近6900万元。看起来下人。税款流失让人心痛。　　综上所述，经废企业收购居民生活废弃物时，可以开具收购发票，收购非经营性单位的废弃物和企业的下脚料时，就不充许开具废旧物资收购发票，并且还得向企业所要销售发票。这一做法有两个好处：一，可以*5限度的杜绝企业利用销售下脚料不记或少记销售收入，偷逃国家税款；二，可以*5限度的杜绝经废企业为用废单位虚开废旧物资销售发票，杜绝用废单位利用接受废旧物资销售发票偷逃国家税款。　　四、解决了什么样的废弃物应该开具废旧物资收购发票，什么样的废弃物不能开具收购发票之后，一项重要工作就是税务机怎么样做好这类企业的监管工作。　　生活废弃物是居民日常生活垃圾中有再利用价值的废弃物。生活中废弃物大部分是废包装物。废朔料制品，废金属制品等。而工业企业的下脚料是指企业在生产产品过程中，所产生的在本企业不能再利用的残次品及边脚余料（也称下脚料）。如：企业生产所产生的废铁边，废铁削，在本企业不可重新再加工的残次品（废品）等等。　　严格区分居民生活的废气物和工业企业的下脚料，是做好废旧物资回收经营企业税收征收管理的关键。区分的目的：什么样的废旧物资可以开具废旧物资收购发票，什么样的废旧物资不可以开具废旧物资收购发票。经废企业在收购居民生活的废弃物时，应该开具废旧物资收购发票；而收购企业的边脚余料时，就不可以开具废旧物资收购发票。应该接受企业开具的销售边脚余料发票。　　五、*2体的管理办法：负责直接税收征收管理的税务机关，应该责令经废企业把收购居民的废弃物和收购的企业下脚料（废弃物）区分开来存放，在销售每一笔居民废弃物时，都要在税务机关派人查验后，方可出售。税务机关的工作人员一定要认真查验所销售的居民废弃物真实性，物票是否相符，间隔销售的时间和数量，以此来判断其销售业务的真实性。这是一项非常具体的工作。这个工作做好了，既防止了经废单位虚开收购发票，也防止了企业偷逃国家税款。　　作者单位：辽宁省辽阳市文圣区国家税务局