对税收信息标准化建设和基层税收标准化管理的探索与实践来源：湖北地税作者：黄宜龙日期：2008-05-06字号[ 大 中 小 ] 　　省局将2007年确定为“税收信息标准化建设年”，充分说明加强税收信息化建设，提升税收业务管理和内部行政管理效能，是当前和今后一个时期税收工作的一项重要任务。天门市地税局结合实际，大力推进税收信息标准化建设，提出了“基层税收标准化管理”的理念，并经过积极探索，努力实践，取得了阶段性成效。以下是天门市地税局税收信息化建设与基层税收标准化管理的一些探索、实践与体会，行之于文与大家共勉。　　一、税收信息化建设和基层税收标准化管理工作实践　　天门市地税局推行的基层税收标准化管理是以税收信息标准化建设为抓手，以税源监控为核心，以落实征管“两制”、规范行政执法、优化纳税服务、提升管理水平为目的，以岗责体系为保障，涵盖整个基层税收管理业务的管理体系和过程。其目的是要逐步实现岗位设置标准化、工作职责标准化、业务流程标准化、信息资料标准化、工作考核标准化。　　在推行税收标准化管理的过程中，天门市地税局从统一干部思想入手，制定标准，分步推行，突出重点，严格考核，加强培训，加大投入，保证了税收标准化的有序推进。　　（一）统一干部思想。从天门地税的实际来讲，推行基层税收标准化的管理，可以说是税收业务管理与税务行政管理的一次变革。推行初期，干部疑虑重重，部分干部认为是“样子工程”、“形象工程”、“穿新鞋走老路”等等。为此，通过召开动员大会、开展专题研讨、开辟访谈专栏、宣传成功经验等，多途径地探讨、宣传基层税收标准化管理的意义、内涵和要求，使税收标准化管理的理念逐步深入人心。全系统上下深刻认识到：基层税收标准化管理是内容丰富、实实在在的管理；是一项基础性、长期性的工作；是顺应时代发展、落实省局要求、切合天门实际、推动地税事业持续发展的重要工作和中心工作。　　（二）制定管理标准。天门市地税局推行的管理标准包括五个部分：　　*9，岗位设置标准。天门市地税局根据税源结构和管理格局，区分市区和农村，将税收管理事项归纳为纳税人申请事项、税收业务管理事项、信息管理事项、税源管理事项和内部管理事项4类；将基本岗位确定为纳税服务岗、信息管理岗、税源管理岗、综合服务岗和领导岗等5种岗位。　　第二，工作职责标准。针对每个税收管理事项都有获取信息、调查认定、结果处理3个环节的共性，天门市地税局制定的工作职责标准共列5个基本岗位、48项职责。其中纳税服务岗负责处理纳税人申请、税收收入统计分析等事项；税源管理岗负责处理需要调查和认定的事项、税源的日常管理、纳税评估、税收行政措施的采取、文书送达、“一户式”档案管理等事项；信息管理岗负责处理税收政策管理、税源电子信息管理、征管信息系统的维护和运用、税收管理信息的审验、税收政策执行情况的监督等事项；综合服务岗负责处理机关内部行政事务管理、纪检监察等事项；领导岗除了组织、部署、协调、督导、检查等职责外，还负担一定量的管户责任。　　第三，业务流程标准。天门市地税局以强化税源监控为核心，将业务流程标准细化分解为14个具体标准，包括税源管理、纳税服务、税务登记、申报纳税、个体税负核定、发票管理、税款入库、减免税管理、税务稽查、税收票证管理、纳税评估、纳税信用等级评定、行政复议、会统核算等。其中纳税服务流程又由政策咨询服务、办税辅导服务2个流程组成。每项流程标准又由原则、效能目标、流程和流程示意图4项内容组成。　　第四，信息资料标准。依据《湖北省档案管理办法》、《湖北省地方税收征管资料管理办法》、《湖北省地方税收管理信息采集录入规范》及eTax征管信息系统的规定、要求，天门市地税局的信息资料标准列出了各岗位应收集的167项信息资料目录，同时规范了信息录入的路径、方法、责任人和时限。　　第五，工作考核标准。标准化管理要求工作要量化，因此，基层税收管理标准中，凡是能够量化为数值的，都规定具体的工作量；不能量化为数值的，量化为比例；既不能量化为数值又不便量化为比例的，则量化为时限。工作考核标准共列28条，对60类325项具体工作规定了考核计分标准。　　（三）分步组织实施。2007年5月起，天门市地税局先后在城区的*9分局、农村的第九分局开展了为期4个月的试点，检验管理标准的适用性。随后，又于2007年9月11日召开全市地税系统基层税收标准化管理现场推进会，听取试点单位试行管理标准的工作情况报告，现场观摩各岗位工作流程演示，查阅标准化管理的资料档案，畅谈试行管理标准的收获和体会。现场推进会的召开，标志着税收标准化管理在天门市地税基层单位全面推行。目前各单位全部制定了可行的具体实施方案，结合实际，稳步推行。　　（四）突出管理重点。税收标准化管理的核心是税源监控，当前的重点就是第三方信息比对。2007年初，天门市地税局因地制宜制定了《重点税源管理办法》，把税收标准化管理与重点税源的管理有机结合起来。针对重点税源，推行了分层监控和标准管理。具体而言，将年纳税额30万元以上的纳税户作为市局监控对象，年纳税额5-30万元的作为分局监控对象。同时制定了重点税源监控的信息采集标准、建档模式标准、岗位职责标准、税源分析标准、工作考核标准。在实际工作中，依托税收信息化，实施重点税源标准化管理，加强了重点税源监控，有效地提升了重点税源管理水平。同时通过四个环节、分三个阶段开展第三方信息比对，全面清户核源。即管户分配、实地查找、信息采集、比对更新等四个环节。具体分三个阶段：*9阶段以省局分配的工商登记信息为依据，累计比对239户；第二阶段以征管信息企业户数为依据，补充完善了733户企业基础信息资料；第三阶段以国税个体登记户数为依据，核对了6360户个体户登记信息。　　（五）严格质量考核。把税收标准化管理工作作为全年工作考核的重点，突出阶段性工作，实行两级考核，即市局按季对基层单位进行考核，基层单位按月对各岗位工作人员进行考核，保证质量。同时，设立了税收标准化管理奖励基金，以奖励促质量，取得了良好的效果。　　（六）加强干部培训。2007年，天门市地税局以税收信息标准化建设和基层税收标准化管理相关知识为主要内容，采取了3种方式加强干部培训。*9是每周一课。每周四由各科室轮番主讲，对机关干部进行综合业务知识培训，至今已组织培训30余次。第二是技能培训。先后举办了税收管理员、中层骨干、计算机操作、信息管理岗位培训班8期，有360余人次参加了培训。第三是综合考试。组织全系统干部职工开展综合业务知识考试，并作为干部定岗定责的基本依据，激发干部学习自觉性，提升干部适应税收标准化管理工作的能力和水平。　　（七）加大经费投入。为保障税收标准化管理的顺利推行，天门市地税局在设立税收标准化管理奖励基金的同时，积极筹措资金，根据工作实际，加大购置计算机设备的经费投入。2008年已累计购置台式计算机50台，笔记本电脑10台，全面改善了全系统计算机设备状况，为税收标准化管理创造了良好的工作条件。　　二、推行税收标准化管理取得的成效　　税收标准化管理工作经过近一年的探索与实践，有效地促进了各项工作的协调发展，成效和变化主要体现在七个方面：　　（一）户籍管理水平不断提高。推行税收标准化管理最基本的一条，就是要把该管的纳税户管起来，减少漏征漏管户。全系统推行税收标准化管理以来，所管纳税户由试行前的8867户上升至10435户。管户数量的增加，说明漏征漏管户在逐步减少。　　（二）税源监控逐步加强。通过推行税收标准化管理，落实行业税收管理办法，加强税源监控，全系统分行业、分税种、分层次的税源监控得到全面加强，建立了一套比较完整的税源监控体系，数据系统、完整、真实，动态分析监控全面；重点税源追踪控管有力，全系统新增税源3657万元，一次性税源1400万元，重点税源监控率达到100%.过去管户不清、事项交叉、责任不明的问题得到根本改变，达到了管好户籍、控好税源的目的。　　（三）征管质量稳步提高。推行税收标准化管理，落实好税收管理员制度，正确使用好税收管理员手册，全系统所管纳税户按期申报率逐步提高。税收征管工作正逐步向科学化、精细化方向发展，税款入库、票款结算也在逐步规范和加强。每月10日申报期截止，即完成当月收入任务，且票款结算及时，政策执行统一。征管质量稳步提高，并渐入良性循环的轨道。　　（四）税收收入高幅增长。由于摸清了税源家底、强化了税收征管、规范了执法行为，带来了税收收入高幅增长。2007年提前两个月超额完成全年税收计划，全局税收收入总额、税收增长幅度均创历史新高。　　（五）资料管理逐步规范。按照信息资料标准化和市局征管资料管理的要求，各分局对所辖纳税户进行分类管理，认真采集、甄别、收集信息资料，加强信息分析、比对，加强征管档案资料的整理、规范和补充。全系统共对826户纳税单位、8363户纳税个人的征管资料进行了管理，且管户信息越来越明细。一户一档、十户一档资料完整，入网户、正常户、查账征收户、定期定额户、简并征期户、优惠户、停业户、新开业户等信息清楚明了。征管资料更为规范，征管信息更为准确，征管基础更为扎实。　　（六）纳税服务更趋优化。在制定管理标准时，天门市地税局就将纳税服务溶入到基层税收管理标准之中，从观念转变、职责规范、税企沟通、服务落实等方面多形式开展纳税服务活动，纳税服务更趋优化。一是纳税服务岗责体系的确立，增强了岗位工作人员的责任心，纳税服务质量更高、态度更好了。2007年以来，全系统共有42人次被纳税人评为“纳税服务明星”。二是业务流程的优化，实现了纳税人与税务机关的“点对点”衔接。纳税人办理税收事项只需跑一个单位，用时最少的只需几分钟，最长也只5个工作日。三是办税透明度进一步提高。全系统共设立办税公开栏7个，及时公开、公示*7税收政策，个体纳税户的定税、缴税等情况，“阳光操作”使纳税人更加放心。四是税收优惠政策进一步得到落实。推行税收标准化管理后，工作重心由收入转向管理，进一步促进了税收政策的落实。　　（七）干部工作热情高涨。从天门地税的税收征管实际来说，推行税收标准化管理是一场崭新的革命，部分干部经历了从不理解到被动接受，最后到积极响应、积极支持的过程，掀起了学习计算机知识、业务知识和标准化管理方案的热潮。一是岗责体系的确定，使干部职工明确了自己该做的事，清楚了自己的“责任田”，明白了自己在业务流程中的工作定位。二是工作量的确定，*5限度地做到了均衡、客观、公正、公开地分解工作职责，打破了“吃大锅饭”的局面，平衡了干部职工心态，激发了工作主动性，干部认识到“自己只有按流程、职责做事，否则，就会被淘汰。”三是绝大多数干部通过试行税收标准化管理，感触很深：现在的工作不是加重了，而是更轻松了。只要按职责、按程序去执行，度过刚开始繁琐的熟悉、理顺、适应阶段后，更多的是带来工作上的便捷，干部职工投身税收标准化管理的热情高涨。　　以上成效的取得，说明天门市地税局开展的基层税收标准化管理符合当今信息化的时代潮流，符合省局的工作思路，符合天门地税的征管实际，是当前和今后一个时期全面加强地方税收管理的努力方向，需要进一步完善和推广。　　三、需要进一步研究和解决的问题　　（一）进一步转变干部思想。要达到税收标准化管理的预期目标，干部的思想必须及时转变，认识必须高度统一。目前，仍有少部分干部对税收标准化管理存在着模糊认识，需要进一步加强宣传，转变思想，改进方法，坚定不移、持之以恒地稳步推进。　　（二）进一步提高队伍素质。推行税收标准化管理需要综合素质较高的干部队伍，特别是税收业务知识和计算机操作知识。从天门市地税局前期推行的情况来看，有相当多的干部还很难适应标准化管理的要求，具备娴熟的税收业务和计算机操作能力的干部很少。为此，必须进一步加大培训力度，提高队伍素质，以适应信息化建设和税收标准化管理的要求。　　（三）进一步完善管理标准。基层税收标准化管理是一项长期的、持久的工作。应结合工作实际，适时修订管理标准，确保管理标准能不断适应地税形势发展的需要。　　（四）进一步加大硬件投入。目前，天门市地税局的计算机人均拥有量相对不足，在一定程度上影响了标准化管理的推行。要积极筹措资金，继续加大硬件投入力度，为税收标准化管理提供设施和技术保障。　　（五）进一步加强考核激励。做好税收标准化管理，关键在人，为此，必须建立完善的考核激励机制和科学的绩效考核评价体系，*5限度地激发广大干部工作积极性，不断增添队伍的活力，逐步促进税收标准化管理的推行和落实，全面提升税收管理工作水平。　　作者单位：天门市地方税务局