国税、地税税收协作探讨来源：陕西省地方税务局作者：冯小阁日期：2008-05-23字号[ 大 中 小 ] 　　对于国税地税税收协作的探讨由来已久，但现实状况怎么样呢，现就本县（泾阳）情况做一分析。　　一、法律规定：　　对于国地税协作，法律没有明确规定，仅有部分条款可以套用。　　《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第五章第三十八条第二款规定：税务机关根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、降低税收成本的原则，确定税款征收的方式。　　二、现状　　地理位置。泾阳县地税局、国税局原先位于县城中心街，东西相邻。07年以后，分别搬至新址办公。虽仍位于一条大街，但县国税局位于大街最西段，地税局位于最东段，两局相距三公里以上。　　业务配合。除了每年一度的税收宣传日活动，县国税局、地税局平常几乎没有业务配合。　　三、存在弊端　　1、不方便纳税人办理涉税事宜，客观上影响了纳税服务质量的提高。由于两家税务机关相距甚远，纳税人办理每月的正常申报及开具发票等涉税事宜十分不便。一户纳税人要和税务机关的六个部门打交道（国税征收分局、地税征收分局、国税稽查局、地税稽查局、国税办税厅、地税办税厅）。　　2、提高税收成本。由于两家业务上各自为政，法律上也没有相互协作的强制性规定，客观上造成税收成本居高不下。　　3、造成征管漏洞。两家税务机关各扫门前雪的现状，造成部分纳税人偷逃税款的现实存在。特别是零散开票方面，一些纳税人甚至两相比较，谁家税负相对较低就在谁家开票。国税机关管理的纳税人，地税机关可能漏管；地税机关管理的共管户，可能在国税同样漏管。　　4、影响税务机关的权威性。由于各自为政，在国税机关按时纳税的纳税人可能在地税机关就是一“老赖”，反之亦然。在纳税等级评定工作中，两家税务机关对纳税人个体的评定结果大相径庭。虽经相互沟通，取得了一致结果，但在纳税人及群众中产生了极为不好的影响，有损税务机关的权威性。　　以上问题的存在，带有普遍性。现提出以下解决措施：　　1、在县国税局办税大厅设立地税办公区，职能有两项：一是代开地税发票，二是受理地税纳税申报。这样做的好处一是方便了纳税人，提高了纳税服务的整体效果；二是杜绝个别纳税人钻空子偷逃税。　　2、设立稽查预先通报和联合稽查制度。　　稽查预先通报是联合稽查的基础，联合稽查是预先通报的目的。国地税的稽查部门应按月或按季进行稽查预先通报，即对本月或本季的稽查对象进行相互通报，在此基础上选出联合稽查户，共同入户稽查，稽查报告各自出具。这样一是降低了税收成本，二是减少了企业的接待应酬，客观上减轻了企业负担，三是有效的防止了偷逃税的发生。　　3、加强相互间业务培训。国地税应定期（按季或半年）对相关人员进行彼此业务的培训。按照现行税制及征收税种的分配，国地税业务上的联系还是相当紧密的。如地税征管范围的部分城建税、教育费附加是以国税部门征收的增值税、消费税为计税依据；企业所得税则按照纳税人开业时间区分不同机关管理。因此，加强两家税务机关相互之间的业务学习，就显得分外重要。地税机关应派出相关人员定期接受国税部门的流转税业务培训，而国税人员也应掌握一定程度的地税业务。两家税务机关还应定期联合举行企业所得税业务培训，交流纳税检查的心得体会。　　作者单位：泾阳县地税局