开发全国统一的管理系统，加强普通发票管理来源：中国税务报作者：张文泉日期：2008-05-22字号[ 大 中 小 ] 　　普通发票管理中存在的问题　　新税制实施以来，通过全面推进金税工程建设，从根本上堵塞了增值税专用发票管理中的漏洞，有效遏制和打击了利用增值税专用发票从事涉票犯罪行为。与增值税专用发票相比，普通发票具有用户多、用量大、使用范围广等特点。各级税务机关虽然在管理上采取了很多措施，但长期以来，违规使用发票的问题一直比较突出。一是违规使用发票问题严重。纳税人不开发票、虚开代开发票、开假发票和用收据代替发票等问题大量存在。二是发票开具与纳税申报脱节。纳税人对开具发票的收入不申报纳税和少申报纳税的现象比较突出。三是利用“四种票”虚扣骗抵税款较为普遍。中小企业、个体业户和商业经营企业的这种问题尤为严重。四是普通发票未纳入增值税“一窗式”管理范围。　　这些问题的存在，制约了税源管理水平的进一步提高，造成了国家税款的大量流失，扰乱了正常的经济秩序，侵害了消费者的合法权益，已经成为实施税收精细化管理的“瓶颈”。　　建立科学完善的普通发票管理机制　　为了切实解决普通发票管理中存在的问题，完善普通发票管理机制，山东省淄博市国税局通过推行《普通发票控管系统》，实行电脑开票和票表稽核比对，大力开展普通发票“三奖”活动，实现了普通发票管理的科学化、社会化。　　山东省淄博市国税局的主要做法是：建立健全普通发票管理制度。一是健全岗责体系。在市、区（县）、分局三级设立专门的普通发票管理岗位，充实人员，制定岗责，量化标准，做到岗责相适，人尽其责。二是完善管理制度。先后制定完善了《关于加强普通发票管理工作的意见》等一系列制度，从普通发票的管理到使用等所有环节都有章可循。三是强化检查考核。将普通发票管理纳入税收征管工作百分制考核之中，采用人机结合的办法，对普通发票领用存管理、票种核定、信息采集、票表比对、验旧缴销5项内容进行量化考核，并严格责任追究。　　开发应用普通发票控管系统。2003年，借鉴金税工程的设计理念，开发运行了普通发票控管系统。该系统与综合征管软件、电子报税系统、12366服务热线、国税网站等互联、互通、互动，具有票源控制、防伪开票、抵扣信息采集、发票抄报税、发票认证、票表比对、验旧缴销、查询统计、远程查验、以票控税、发票举报、发票摇奖等功能。一是票源全程控制。系统能够自动、实时提取综合征管软件中的普通发票发售信息，形成票源信息库。系统将发票开具信息与发售信息比对，实现了普通发票的自动验旧、缴销处理。对不按规定上传开票信息的，系统将自动锁住其开票功能。二是计算机防伪开票。纳税人利用计算机开据电脑版普通发票，利用数字密码技术自动生成20位数字校验码，使普通发票实现了数字防伪功能。三是票表比对。纳税人进行纳税申报时，系统将普通发票开票信息与纳税申报表中的普通发票应税收入进行比对，防止开票信息与纳税申报脱节。四是社会公众查验。普通发票控管系统提供了票源信息库和开票信息库，消费者可以通过国税网站、12366热线查询发票的真伪和票面信息。　　动员社会力量参与普通发票管理。在全市广泛开展了普通发票即开即奖、举报有奖、发票摇奖“三奖”活动。推行即开即兑奖普通发票。　　积极争取社会各界支持。各级政府对普通发票管理工作高度重视，并在政策、资金等方面给予了大力支持。淄博市政府印发了《关于加强淄博市国税系统普通发票管理工作的意见》等办法。　　完善普通发票管理机制取得了明显成效，实现了纳税人、消费者、政府、税务机关等多方共赢。　　提升了科技管理水平，规范了发票管理使用行为。由于把普通发票的核定、领购、开具、缴销、监控等所有环节，纳入计算机管理，形成了环环相扣的管理链条，既规范了普通发票管理，又减轻了基层发票管理的工作量。　　深化了“一窗式”管理，提高了纳税申报质量。通过对增值税专用发票、普通发票以及农产品发票、废旧物资发票、运输发票的票票稽核、票表比对，从根本上解决了发票使用与申报纳税脱节的问题。　　维护了消费者权益，优化了经济发展环境。通过建立社会化管票体系，不仅维护了消费者的权益，而且强化了社会监督，在全社会营造了公平竞争、诚信经营、依法纳税的环境。　　建立普通发票管理长效机制的几点建议　　完善普通发票管理需要建立起长效机制，建议开发应用全国统一的普通发票管理系统。针对当前各地计算机开票系统重复开发、互不兼容、信息不能共享的实际，应开发全国统一的普通发票管理系统。以此为基础，建立全国统一的普通发票信息库。无论是国税机关还是地税机关，都可以利用该系统进行发票管理，查询发票的真伪和开票信息。　　实行普通发票认证制度。借鉴增值税专用发票抵扣联管理模式，要求企业取得的普通发票必须进行认证，认证通过且与存根联稽核比对相符的，允许作为成本、费用进行所得税税前扣除，否则不予列支。　　建立全国统一的普通发票奖励制度，奖励资金纳入政府财政预算。　　作者：山东省淄博市国税局局长