建立税收执行监控机制 提升基层税源管理质量来源：江苏国税网作者：陈玉琴方涛日期：2008-06-02字号[ 大 中 小 ] 　　靖江市国税局把税收执行情况的监控作为提升税源管理质量的有力抓手，有计划、分层次、分重点地开展税源监控工作，从不同的层面反映基层税源管理的现状，指导基层强化税源管理，取得了明显的成效，充分发挥了税源监控在税源管理中的纽带作用，确保了税源管理质量的稳步提升。　　一、建立健全监控分析制度，指导基层强化税源管理　　税源监控是建立在税收分析基础上，通过全方位、多角度的税收分析，及时发现税收征管中的问题，为税源管理提供准确的导向。为此，靖江市国税局建立了三项分析制度，通过宏观分析，及时发布信息，指导基层从微观上查找原因，提高税源管理水平。　　1、建立税源管理质量分析制度。是以分局为评价单位，按季度与上年度同期进行对比分析，建立分局税源管理质量分析制度，并在分局间进行横向对比，从宏观上查找在税源管理中存在的问题，提升税源管理质态。分析主要包括三个层次：一是对增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业所得税等各税种净入库情况进行比较，分析解读各责任区税源管理质态；二是用纳税评估、税务稽查、主要行业税负变动、纳税户的变化、纳税户税收的增减变化、免抵可能对收入的影响等单项指标的对比来体现各分局的各项工作；三是根据分析对各分局的税源管理质量作出初步评判，指出各分局需要加强管理的方面，指导基层的税源管理。　　2、建立行业监控分析制度。以不同行业为评价单位，对分局各行业在不同时期的销售收入（分内外销）、应征税款、税负（剔除免、抵因素）等进行对比分析，找出行业税收管理中存在的问题，定期发布分析情况，强化对行业管理的指导。如：生产同一产品企业，在不同分局或不同责任区，为何税负相差较大，是企业内在的原因，还是管理上的原因，通过基层再次对比分析，找到存在的原因并反馈给市局。去年，对税收负担一直偏低的金属制品业进行了监控分析，从同行业分析情况看，182户纳税人分散在16个明细行业，明细行业的税负高低差距较大，其中税负高的为5.69，税负低的为0.84，通过分析，找出管理中存在的问题，改进管理方法，取得了较好效果。　　3、建立“年纳税超百万元企业项目化管理”分析监控平台。靖江市国税局以国税入库税收超过100万的企业为对象，专设分析人员，对这些企业进行重点监控，强化管理，探索加强对重点税源管理的有效途径。主要对这些企业的投资规模，技改情况，产品结构的组成及调整，原材料结构及价格的变化，生产工艺流程及革新，能耗的组成及变化，营销策略，财务核算等全方位进行分析监控，有效地强化了对重点税源的管理。2007年，全局已有超百万元企业249户，同比增加了30户，入库税款达9.9亿元，占入库税收收入的72%；超百万元税收的企业已成为我局税源的重要组成部分。　　二、建立健全日常监控制度，促进基层提高税收执行力　　靖江市国税局在强化税源管理的过程中，建立健全日常监控制度，加强对税收执行情况的监控，即对上级和本级布置的各项税收工作落实情况进行重点监控和检查，确保件件有落实，不断提高基层贯彻落实各项税收工作任务的执行力。　　1、监控“四联动”联席会议下发任务的执行情况。结合“四联动”工作，靖江市国税局在分析监控的基础上召开“四联动”联席会议，研究确定并下发了当期巡查、评估、稽查，以及专项核查等税源管理目标任务。在分析监控到位的基础上，每季发布监控分析报告，不回避管理上存在的薄弱环节，分局、责任区寻找解决报告中存在问题的途径，触动基层在税源管理上每一根神经，落实好改进的管理措施，并形成相关的材料反馈给市局，市局再对整改的情况进行监控，检验基层整改的效果，直至解决问题。去年，通过对执行情况的监控，各基层分局认真执行下发的工作任务，通过纳税评估查补税款639.3万元，取得了良好效果。　　2、监控日常税源的管理。一方面及时采集上级发布的相关异常信息数据，对存在问题的预警信息，及时通过联动平台等发布给各基层单位进行监控；另一方面，充分运用CTAIS2.0征管信息系统、监控决策系统、金税工程系统、以及总局在靖江市国税局试点的执法责任制软件等信息来源的作用，研究采集有价值的信息为监控服务，发现基层在日常税源管理中出现的问题，并及时发布税收执行情况监控报告，要求基层限时整改。　　3、监控个体税收管理。先后多次发布个体税收监控报告，抓好个体征收方式的监控，对不符合建账条件的查账征收户，及时改为核定征收，同时督促个体工商户建账、建册（包括定额户），确实不能建账的，统一使用收支凭证粘贴簿，加强其收入的监控。2007年，着重加强了对市区个体品牌专卖店的监控管理，重点选择了服装、鞋帽、手机、装潢材料、医药、电动车、名烟名酒等7个行业作为重点管理对象，按行业建立健全管理台账，全方位的进行跟踪管理，对定额户全面调整定额，实行定额公开，接受社会监督，定额调整在原有基础上平均提高了40%以上，全年个体税收共入库1105万元，增收405万元。　　4、监控废旧物资企业代征税款的管理。全面清理废旧物资收购户，对从事废旧物资回收的个体户依法办理税务登记，纳入正常管理，对不符合免税资格的废旧物资经营单位，不予认定其免税资格；与18户具有免税资格的废旧物资收购企业签订了“委托代征协议”，委托其对从事废旧物资收购的个体户在收购环节代征税款，对收购发票和销售发票的使用范围、代征税款情况进行监控，共发布了3期监控报告，堵塞了管理漏洞，全年废旧物资回收企业代征税款1241万元。　　三、建立健全考核机制，为提升税源管理质量保驾护航　　加大对监控结果的考核力度，将绩效考核、征管质量考核、执法责任制考核进行有机结合，将机考与实地检查相结合，形成了“三位一体”的考核制度，使考核更趋于公平、公正、合情、合理。成立了由征管、税政、计统、稽查、监察组成的“评估小组”，每月对考核结果进行评估，对于及时修正工作过错或责任过错的，考核时不再扣分或责任追究，对于不及时整改，落实管理措施的，考核时加重扣分。通过合理考核，增强了基层一线人员税收执法责任意识，激发了税源管理的积极性和主动性，从而形成了自上而下，再由下向上的良性互动机制，有效地放大了监控管理的效能。同时，靖江市国税局通过执法检查，及时通报存在的问题，消除了应作为而不作为的日常巡查、税种认定、发票管理等执法隐患15处，并重新明确了工作任务和程序。现在，基层税收管理员应作为而不作为的现象明显减少，工作责任心得到加强，在认真履行相关的执法工作程序和要求、执法水平等方面较以往有了明显的提高，执法检查为税源管理质量的提升提供了有力的保障。　　作者单位：靖江市国税局