加强发票管理的几点建议来源：新疆维吾尔自治区地方税务局作者：李岚日期：2008-06-11字号[ 大 中 小 ] 　　发票管理是税收征管的重要组成部分，发票管理的过程既是税收征管的过程，也是经济监督的过程，涉及面广、政策性强。加强发票的管理，对维护税收征管秩序、税收征管质量、堵塞税收漏洞具有十分重要的意义。　　一、当前发票管理中存在的主要问题　　（一）经营者用票违法、违规行为屡禁不止　　1.经营者找各种借口不给纳税人开具发票或拒开发票，以此减少发票使用量，降低了经营者的实际税负，从而达到少缴税款的目的。　　2.使用“回笼”发票。有一些纳税户本应使用发票，却不领或少领用发票，用票量与实际营业额严重不符，这些纳税户提供已使用过的发票，平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票，再把这些回笼发票提供给消费者，多次重复使用发票，达到偷逃税的目的。　　3.以白条、收据代替发票。许多经营者以打折等各种理由，向消费者开具白条或收据代替发票，特别是大型酒宴消费时较为普遍。　　（二）消费者主动索要发票的意识不强。　　目前，只有公款消费和账务健全的企业才需要发票报账，个人消费者和核定征收税款的经营者一般不需要发票报账，导致消费者不主动索要发票，有的纳税人对不索取发票的消费者给予5%-10%左右的优惠，不少消费者图实惠，感到拿着发票也没有用，这种现象在使用有奖发票的服务行业尤为明显，使这些行业的税基受到较大侵蚀。　　（三）对普通发票的监管力度不够。　　目前，地税机关之所以存在大量的普通发票违法案件，归根求源，是税务部门监管力度不够，经营者对发票管理和使用重视度不够。　　二、加强发票管理的几点建议　　（一）在辖区内加大对普通发票使用的宣传力度，强化发票管理意识。这是加强发票使用情况监控，防止发票违章行为的有效途径，目前地税机关还是应该加大力度广泛宣传，提高广大消费者索取发票的自觉性，提高自身合法权益的意识，让消费者明白：索取发票的真正目的和意义，而是更好地让经营者自觉主动地到税务机关缴纳税款，交易过程中提供发票是经营者应尽的义务。　　（二）加强日常稽核检查，从严查处发票违法行为。首先对领取发票的业户进行发票基本常识宣传，让纳税人了解发票使用的严肃性，在发票使用中遇到疑难问题及时向税务机关咨询。其次，对发票使用过程中出现的违章行为严格按《发票管理办法》处理，绝不姑息。对发票核查中发现不按财务制度规定报销不规范发票的企业，也要给予违章使用发票相应的处罚，让经营者认真地执行发票管理办法，及时给消费者提供发票，达到以票管税的目的。　　（三）加大发票管理的监控力度。一是加强对建筑安装、房地产业、货物运输业、服务业、旅馆业等重点行业的发票控管，停用手工发票，避免利用手工发票违纪行为的发生；二是加强新疆地税发票监控系统的使用效率，及时对发票存根联、发票联进行比对；三是强化发票内部管理的执法监察；四是经常性开展对纳税人发票管理情况的专项检查，纠正发票违规行为，坚决打击发票违法违规行为；五是加大社会监督力度，积极鼓励广大群众举报发票违法违规行为。　　作者单位：阜康市地税局管理科