推进征管方式变革 实施专业化管理来源：中国税务报作者：魏润水日期：2010-10-13字号[ 大 中 小 ] 　　推进税收征管方式变革，实施专业化管理是发展的趋势，但对于要推行什么样的专业化管理模式，目前并没有成熟的做法可以套用，全国许多地方都在探索。思考现行税收管理员制度存在的问题、基层征管实际情况和专业化管理实践情况，笔者认为，目前推行专业化管理应该围绕以下几方面展开。　　纳税服务规范化。纳税服务是专业化管理的重要基础，也是专业化管理的重要环节。一是要更加突出办税服务厅的职能作用。纳税人到了办税服务厅就可以办理好所有的手续，不需要再到其他部门。二是简化办税手续，将大量审批事项改为办税厅即办事项。三是各地区各单位所有办税手续都要尽可能一致，形成标准、统一的服务模式。四是服务要专业，不管是服务科还是办税厅服务岗位，都要求更加专业化、精细化。比如，成立专职的咨询岗、咨询团队，提高咨询服务的高效性和权威性。在办税厅综合服务岗统一开具纳税证明等，改变由管理员分散管理的局面，实行专业化管理服务，提高服务的效率和公平。　　管理机构扁平化。目前税务部门实行的是金字塔式的管理机构，基本都是按行政区划来设置税务机构，且每级税务机构在功能上都是全能型的。在外部社会环境快速变化、内部信息实现高度集中的形势下，这种机构已经无法适应专业化发展需要。需要调整机构设置模式，实行扁平化管理，减少管理层次和中间环节，将原来税收管理员大部分日常事务性工作分解到职能科室和办税服务厅。县级局是征管的基础单位，要直接面向纳税人，直接负责一些管理事项的具体工作，包括减免税审核审批、免抵退税审核管理、欠税清理工作等，实现职能科室实体化。　　管理方式专业化。目前税收管理员制度普遍实行的是按区域划分税源。推行专业化管理，就要打破这种模式，根据纳税人特点，按照“抓大、控中、规范小”的原则，科学划分税源，实施以分规模、分行业、分税种或分管理事项为重点的分类管理，优化配置人力资源，建立相应的专业化管理模式，突出管理的针对性和有效性。特别是对税收管理的重要方式———纳税评估，要彻底改变税收管理员个人直接评估的模式，实行专业化的纳税评估，杜绝以查代评。　　管理主体团队化。在现有税收管理员制度下，各个税收管理员单兵作战，势单力薄，管理效率不高，像上市公司这类企业，靠税收管理员单个力量根本无法管理到位，必须靠团队的力量去管理。　　管理手段信息化。信息技术的发展进步使税收征管方式变革、实行专业化管理成为可能。一方面要加强现有征管系统数据的分析应用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通过对内外信息数据分析，掌握税源管理状况，找准税源管理的风险点，从而有针对性地采取措施。　　管理机制协作化。光讲专业化没有协作就是一盘散沙，协作是决定专业化管理发挥多大作用的重要因素。要在信息交流和共享的基础上，建立运行顺畅的税源管理协作机制。税务部门要建立各个部门围着税源转的协作机制，这种协作包括内部各个管理环节之间的协作、上下级单位之间的协作，也包括税务部门与外部相关部门的沟通协作。要积极促成有关部门出台税收保障办法，形成良好的部门协作机制，建立信息交换平台，使各种第三方信息成为专业化管理的重要支撑。　　作者单位：福建省福州市国税局