GIS在税源管理中的应用初探来源：刘丽英　赵亮　巩二明作者：日期：2012-11-19字号[ 大 中 小 ] 　　全国税收征管和科技工作会议上，信息管税被确定为当前和今后税收征管与科技工作的思路。作为基层地税机关，顺应征管现代化潮流，如何提升信息管税形势下的征管效能，是我们为之探讨的重大课题。利用GIS技术加强税源管理促进地方税税源数据库建设、强化动态管理、扩大地方税税基具有积极的意义。　　一、GIS技术应用于税源管理的可行性分析　　1、GIS与GPS、RS的区别　　GIS是地理学、测量学、地图学、遥感等与计算机科学相结合发展起来的一门新的边缘学科。GPS是空间定位技术，RS是遥感（即通过电磁波判读和分析地表目标），而GIS是地理信息系统，是在计算机和硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布和属性以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析应用的技术系统。　　2、数据挖掘实现信息的深度分析　　基于空间数据的数据挖掘是GIS在税务行业应用的核心特点。每个纳税人必须登记相应的地址和门牌号，而这就能非常容易建立关于纳税人的地理信息分量和地图展现。GIS系统与数据仓库系统，数据挖掘系统相互结合使用，使综合治税途径得来的土地信息与税务机关的纳税信息进行比对和深度分析成为可能。　　3、空间信息让税收征管更容易　　在税收征管业务当中，有许多的与空间位置直接相关的业务操作，结合GIS工具将使得这些税务业务工作方便许多。比如在土地和房产登记上，土地面积直接和土地使用税有关，而房产面积和房产数据也和房产税有关。这些数据的申报，如果能够提供基于GIS技术的辅助工具，面积量算工具和房产区域选择统计功能，则对提高税收业务有很大的帮助。比如通过区域自动划分功能，可以通过GIS平台自动的将各个纳税人的进行分片管理，并能显示出该片区域的纳税人的特点和数据特征。　　二、GIS如何应用于税源管理　　徐州市地方税务局将地理信息系统（简称GIS）引入税源管理领域，自主研发了GIS税源管理系统，处理海量地理数据的空间数据新兴技术系统，破解土地相关的地方税税收管理瓶颈。　　1、信息不对称造成土地使用税征收难。一是因纳税人申报不实，税源项目登记数据与实际面积不一致；二是租用集体土地的纳税人，因原始资料欠缺，有意识少报应税土地面积；三是因土地证件或手续不全，纳税人使用的土地权属不明导致登记不准，纳税主体有争议。地税机关用传统的测量工具测量土地面积，不仅存在工作量大、测量手段落后、测量数据不准确等问题，更重要的是测出的数据缺乏法律依据，给税务机关征收土地使用税带来困难，影响了土地使用税的征收质量。　　2、GIS信息平台的形成。GIS税源管理系统是以GIS（地理信息系统）技术、网络、数据库技术为支撑，借助GIS独有的空间分析功能和可视化表达，对地籍管理、户籍管理、税源监控等方面进行可视化信息管理，涵盖了土地的主要使用方式，包括经营自用、出租、买卖、开发建设、转让等，涉及各行各业的纳税人，几乎涉及到地方税收的所有税种，是实现“以地控税”有效载体。　　3、强大的技术支撑实现数据资源的整合和优化。平台提供的多种数据查询工具，简单易用，用户只需会用WEB浏览器，操作方便，交互性能良好。系统采用栅格图形显示和查询模式，这种模式对于多用户的并发处理能力是很强的，主要表现在显示的数据量大、查询的数量多、并发人数多、响应速度及时等，满足了地税机关大量数据运行的工作需要。该系统支持地图与数据库双向查询、提供图上标识和纳税人多种状态的展示等功能，充分展示了WebGIS给税收征管工作带来的清晰、直观、高效等巨大变化。是信息化税源管理的一次革命性创新。　　三、GIS应用于税源管理实现六大功能　　一是实现土地使用税宏观预测功能。管理层面能通过统计专题图表的直观方式清楚了解各个基层地税机关税收统计情况，进行条块对比分析，测定各基层单位土地使用税征管能力，及时发现各基层单位管理中存在的薄弱点并予以指导。二是实现地籍信息时时交换功能。形成集土地使用税等税种管理和征管户籍、税源管理于一身的税源管理平台，将成为“以地控税”的有效载体。三是实现地籍信息与税款比对功能。强大的比对、反馈、处理流程，将解决土地使用税税源数据库数据失真、更新不及时等信息错误或信息停滞等问题，*5限度堵漏增收。借助Web-GIS技术，地税部门既能够准确、快速地核准土地面积，提高工作效率，又能够使纳税人心服口服地接受，提高了城镇土地使用税的征收质量，增强了征纳关系的和谐。四是实现电子地图可视化管理功能。系统提供包括声音、图片、影像、表格、文档等多种格式的多媒体文件，将图形数据与多媒体属性数据叠加起来，使用户的管理工作更加直观、方便。把复杂繁多的税收业务变得可视化、生动化和地理分布的感官化，大大加强征管工作效率。五是实现重点税源动态监控功能。将重点税源户信息在三维电子地图中直观显现，便于管理层和决策层动态监控，为精管占税收总量80%的重点税源管理搭建了信息平台。六是实现项目管理功能。界定各区、办事处等辖区分界，提高税务登记主管税务机关划分的准确性和建筑业、房地产项目管理管辖区域划分的准确性。