刍议新形势下如何进一步提升征管质效来源：宿迁泗洪地税作者：周杰　丁裕怀　张永清日期：2012-11-26字号[ 大 中 小 ] 　　当前，税收收入任务逐年走高，平均每年都以20%以上增长速度递增，而经济发展相对滞后，可征税源却严重不足，部分地方还存在偶然性税收流失、出租房税收管理不到位、货物运输业管理不够规范、纳税人户籍管理基础差等问题。在新形势下如何进一步提高征管质效，在更高层次上打造“三个一流”，这就要求我们必须以“科学化、专业化、精细化”管理为目标，不断强化征收管理，以实现征管质效真正质的飞跃。　　一、当前征管质效进一步提升中存在的问题　　（一）征管基础不牢固，管户质量不高。主要表现在：目前，不管是管理分局还是税收管理员，对本辖区内的管理户数、纳税户数、税收优惠户、未达起征点户、走逃和失踪户底数不清，不能全面掌握税源分布情况，管理员对纳税人的生产经营情况了解掌握的不够全面、深入，漏征漏管现象在部分单位（区域）依然突出。　　（二）征管科学性不强，精细化水平不高。税收征管在总体上仍然是粗放型管理，基础不扎实，规范化不够，精细度不高，税源管理薄弱，税源情况不够清楚，征管手段不够有力，监控管理不够到位，管理责任不够落实，税收流失的情况不同程度上依然存在。　　（三）信息化支撑和应用水平不高。全省征管数据大集中后，征管数据集中、共享、分析和利用程度不是很高，信息技术对征管工作的支撑作用不是十分明显，从“操作型”向“管理决策型”转变的任务还很艰巨。　　（四）征管队伍素质亟待提高。目前，不少管理员在日常工作中，不求过得硬，只求过得去，更有甚者是“做天和尚撞天钟”，工作激情逐渐减退。部分管理员的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念正在淡化，其学习精神、进取精神、务实精神、创新能力正在衰退。　　二、制约征管质效进一步提升的原因　　一是思想认识不到位。当前，对征管质效监控工作日益加强的新形势下，不少人对征管工作的重要性、紧迫性认识不够，对自己低要求松管理，对上级布置的工作不能正确对待，甚至会有一定的抵触情绪，不是竭尽全力，而是留有“余力”。　　二是疏于管理淡化责任。单位负责人工作中不敢管、不愿抓的情况较为突出，用全局工作的落后“赢得”局部的“和谐”，得不偿失；相关税收管理制度没有落实到位，尤其是税收管理员制度没有得到有效执行，造成职责不清，推诿扯皮，效率低下。　　三是信息系统存在一定缺陷。由于大集中系统本身固有的缺陷，致使管理员和领导对征管质效不能实现适时、全面的过程控制，直接导致了征管质效结果的失控。　　四是无督查导致无控制。在征管质效推进过程中有些工作难度并不大，但常因没有有效跟进落实，不提前做“天气预报”，或者没有考虑例外情况的发生，把征管质效维系在最后一天、最后一个时辰，往往导致最终的结果出乎预料，过程的放任，导致最终结果的不可控制，往往会产生偏差。　　五是少处罚导致纳税遵从度降低。目前纳税人的税法遵从度不高，咎其原因是该处罚的没有处罚或处罚不到位，在一定程度上纵容了纳税人违法行为的发生，已有的税收管理制度没有被有效落实，国家税法的刚性未得到充分体现。　　三、进一步提升征管质效的具体措施　　（一）进一步夯实征管基础。一是以大集中系统为依托，不断提高系统数据的分析和利用水平；二是开展征管基础数据清理工作，不断提高户籍信息质量，为征管质效提升打下坚实基础；三是认真落实税收管理员制度，加大税收管理员的日常巡查和下户力度，及时掌握辖区内纳税人的经营情况；四是加强与工商、国税等部门的信息交换与比对，完善相关的协作机制，巩固工作基础，提高管理质效。　　（二）增强税源涵养意识。一是大力督促纳税人建账经营，减少单位纳税人的定额征收比例；二是加强重点税源监控，细化重点企业、重点行业的征管措施，送税法进企业，抓好纳税服务，帮助企业有效防范和化解税务风险；三是强化个体税收管理，不断提高“双定户”税款核定的准确性、合理性、公平性，并将有关责任明确到人、到户；四是加强房屋租赁业、货物运输业、建筑安装行业、房地产业、工业园区企业等税收征管，尤其是政府重点工程和乡镇工程税收的监管，减少税收流失，为完成税收收入任务提供有力保障。　　（三）严格税务执法和考核。一是定期不定期开展发票专项检查活动，严厉打击发票违法行为，坚决遏制发票违法行为的高发势头；二是加强行政处罚的管理，对相关部门和人员未实施（提请）行政处罚的，要按照税收执法责任制等规定进行责任追究；三是强化绩效考核，逐步将行政处罚率纳入绩效考核范围。　　（四）加大过程监控和督查力度。充分利用大集中系统现有的功能，对于能够实现过程控制的指标，要按旬、月、季进行控制，甚至是按日、周进行过程控制。征管部门要定期不定期发布过程征管质效数据通报，对落后的单位或指标，坚决迅速跟进落实到位，落实到每一个具体责任单位，甚至是每一个责任管理员，逐步实现序时指标适时通报，阶段指标定期通报的目标。建立和完善征管质效的监管工作机制，做到重点工作有督查，一般工作有反馈，日常工作有记录。　　（五）进一步优化大集中系统功能。对大集中系统功能进一步进行优化，以彻底解决大集中系统查询功能不全、查询不准、不适时等问题，为实现“操作型”向“管理决策型”转变提供技术支持。　　（六）加强征管业务交流。一是定期组织征管工作交流会，讨论并决定征管工作的重大事项，并相互学习借鉴，促进共同进步；二是不定期组织征管人员到外地进行工作交流，取他人之长补己之短，为我所用；三是建立和完善业务交流机制，以解决目前工作交流上不典型和效果差等问题，以不断提高业务交流的实际成效。　　（七）强化人才智力支撑。一是举办基层负责人“头脑风暴”会，请各单位负责人对自己单位的征管质效进行全面分析和评价，对先进工作经验进行介绍，对落后工作要提出有效的解决办法；二是让更多的管理员有外出学习的机会，让他们在学中干，干中学；三是加强征管人才建设，培养征管能手，为征管质效进一步提升提供强有力的智力保障。　　（八）提高基层人员待遇。在目前无法实现对每一个人的工作业绩作出全面、客观和公正评价的背景下，要不断提高基层人员的福利待遇，福利向一线管理员倾斜，实现待遇留人，让更多的管理员扎根基层，奉献在一线。　　（九）着力开展谈心活动。经常深入基层一线，尤其是在管理员中开展一对一谈心活动，及时了解和掌握一线征管人员的所思、所想、所盼，让他们真正感受到组织的关心，并为党组和领导决策提供依据。　　（十）不断完善管理机制。在管理理念、管理思路、管理机制、管理手段上不断求“新”，紧紧抓住薄弱环节，采取有效措施，堵塞税收漏洞，着力加强税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”相互作用，落实征、管、查互动的机制效应；拓宽大征管软件功能，提高信息化建设成果的应用，稳步推进税收征管的科学化、精细化程度。