关于地税廉政风险预控的几点探析来源：张家港地税作者：陆宇坤日期：2012-11-26字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，地税系统以科学发展观为指导，紧紧围绕江苏地税“三个一流”的争创目标，以完善惩治和预防腐败体系为主要抓手，着力在教育、预防、监督和惩治等方面下功夫，求实效。特别是在学习借鉴兄弟单位成功经验，展开了廉政风险点排查，并实施了分级预警管理，在税务廉政风险的预防和控制方面，进行有益探索和实践。　　根据观察和分析，笔者感到，地税系统的廉政风险预警管理，必须找准薄弱环节，做到对症下药，有的放矢，才能体现针对性，增加有效性。从现阶段地税工作面临的形势和任务，结合地税管理的体制和机制特点，廉政风险的预控管理应着抓住以下几个预控点：　　一、必须在岗责特点上抓住预控点。实践证明：岗位不同、职务不同，廉政风险系数和出现廉政问题的概率也不相同。从分布看，基层一线人员与纳税人直接发生联系，有时甚至是一对一联系比较多，相对机关和基层二线人员而言，这类人员属廉政风险的高危群体。还有税务稽查人员，由于纳税人在偷漏税问题上，经常抱有患得患失的思想，总是千方百计地迁就和讨好稽查人员，因此，与征管一线人员相比，他们的廉政风险系数会更高一些。从管理层级看，各级“一把手”和涉税审批人员，是纳税人关注的重点对象，纳税人往往试图通过主动靠近，或者是所谓的感情联络，希望在涉税事宜上得更多的“绿灯”，也有的想通过所谓事前准备，以利今后获得好处。正是由于这样的岗责特点，需要对此类岗位的相关人员，在涉税审批、税收检查、税款核定、税收减免、纳税评估、发票管理等环节，可能引发的廉政风险，实施严格预控。否则极易留下廉政风险隐患。像原涉外分局分局长何某，在担任基层分局分局长期间，利用税款征收、纳税评估、福利企业减免税等机会，索要、收受纳税人的巨额贿赂，最后走向犯罪深渊，教训十分深刻。近年来，我们对系统内的80个岗位，梳理排查了140个风险点，并落实了预控措施。　　二、必须在交友群体上抓住预控点。当今社会物质文化日益丰富，人与人之间的关系也变得广泛多彩，特别是交通、通信工具的现代化，放大了人们的生活半径、交际半径和文化娱乐半径，也就是常说的“生活圈”、“交际圈”和“娱乐圈”不断扩大。面对这“三个圈”的各种人，尤其是在人心不古、急功近利、浮躁流行等社会风气的影响下，税务人员会难免受到来自于这“三个圈”的种种干扰和诱惑，自然也增加了廉政风险。处在这种社会环境下的税务人员，如果看不到风险的存在，对“三个圈”内的群体和对象，不加以明晰地辨别或者把控失误，就会随时遭受廉政风险包围和袭击。现实中，因为交友不慎，遭遇风险、陷入泥坑例子为数不少。某市地税第三税务分局曹某，经常和圈内人出入酒店吃喝，以赌博为乐，收敛财钱，自以为圈内朋友，没有风险，最后还走上犯罪道路。因此，很有必要把“生活圈”是否净化，“交际圈”是否纯洁、“娱乐圈”是否有度，作为衡量交友群体是否存在廉政风险的重要标准，严格加强预控。　　三、必须在思想品德上抓住预控点。行为的失控缘于思想滑坡，始于道德失守。很多案例一个共同的规律，就是一切腐败都是由思想品德腐败引起的。因此，在风险预控上，对个人思想品德，突出“三看”：一看理想信念是不是和社会主义的核心价值体系体系保持一致，是不是把建设中国特色社会主义和实现共产主义，作为自己精神支柱和价值取向。二看从税道德是不是符合“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，是不是自觉地做到爱岗敬业、忠于职守、清正廉洁、无私奉献。三看情趣爱好是不是健康向上，能不能自觉抵制形式主义、个人主人、享乐主义的侵蚀，能不能旗帜鲜明地反对奢靡享乐、以税谋私和徇私枉法。对照“三看”标准，观察税务人员的言行举止，作出相应的评价。一旦发现异常动向，及时落实预控措施，切实防患于未然。　　四、必须在专业能力上抓住预控点。目前税务人员的文化水平普遍达到大专以上水平，专业知识构成也比较合理，知识化年轻化程度越来越高。从表面上看，专业素质应该满足税收征管的需求了。但分析目前地税系统负责征管的税种和费种，对照管理对象的类型和数量，也不难发现，对每一名税务干部来说，很难保证个个能适岗称职。例如，工作经历长一点的人员，有管理上的实践经验，但对税收理论的新发展和税收管理手段现代化，接纳程度相对低一点。相反，新录用人员，学历层次高，学得快，专业知识多，但实践经验欠缺。再比如有些工作对实体法应用要求高，有些工作对程序法应用得多。这样，在工作岗位和能力，工作内容和专业知识匹配上，难免出现错位。即使税务人员不存在主观上的动机，也不可避免地产生执法上过失和过错。实践中对这些过错的主观和客观原因，有时很难作出明确的评判，很容易形成执法或廉政风险。在日常管理中，一方面，事前在人力资源配置上，尽量坚持适岗称职，并定期对税务人员的适岗专业知识和能力，开展适当的评估，进行适当主换岗调整。另一方面，针对一些专业不对口，能力不适应的岗位或人员列为重点，进行风险预控，加强事前防范，确保不出险。同时组织对相关岗位的相关人员，开展针对性的能力培养和训练，达到适岗称职。　　五、必须在制度监督上抓住预控点。除了法规层面外，各级地税系统十分重视制度建设，特别是近几年来，以党风廉政责任制和税收执法责任制的贯彻落实为主要抓手，按照与时俱进的要求，对一些制度进行不断的完善和补充，促进了制度的规范化和系统化。实践中必须对存在风险隐患的环节和内容，进行重点完善和预控。一是对制度中过于宽泛和笼统的条款，一方面进行细化，增强针对性，另一方面加强事前预防，避免因制度缺损，带来风风险。二是对因执行力不够，产生的监督不到位的事项，通过强化行政措施，或条采取内外监督，加紧跟踪，重点防控。例如开展绩效考核或工作巡查等。三是健全预警制度建设。对照相关廉政制度，编制制度执行情况信息表，通过畅通信息来源渠道、深入信息的分析处理、提高信息的利用效能，定期反馈信息，及时提醒相关岗位或人员，加强事前预警。