对构建和谐基层国税领导班子问题的几点思考来源：松原国税作者：朱凤兰日期：2012-11-26字号[ 大 中 小 ] 　　党的十六大报告中多次提到“和谐”二字。从字面上理解，和谐就是相安、协调的意思。社会学认为群体合力的大小，取决于个体能否“有机地融汇”于群体之中。这种“有机融汇”，就是群体工作环境、群体智慧和力量的整合。对于领导班子而言，这种整合力的产生，很大程度上取决于成员之间的和谐。可以说，班子和谐出战斗力。作为基层国税部门的领导班子，面临着上下左右各种复杂关系的考验，构建、营造和谐的基层领导班子是做好国税工作的前提和基础，是促进国税事业持续、稳定、协调、健康发展的有力保障，班子只有和谐，才能有凝聚力、战斗力，才能更好地创建和谐的国税机关，进一步开创基层国税工作的新局面。在此，笔者就如何构建和谐基层国税领导班子，谈一些粗浅的看法。　　一、构建和谐基层国税领导班子要深刻理解“和谐”的内涵，树立正确的和谐观　　孔子讲“君子和而不同，小人同而不和”。这句话很好地说明了和谐之道。一个领导班子的和谐，不是“班长”的一唱百和，也不是“讨论问题式的一次通过”，更不是班子成员间的“一团和气”，而是建立在齐心协力干事业基础上的和谐。体现在认识上，就是合拍；反映在工作上，就是合作。换句话说，“和谐”是以团结默契、优势互补为表征，以承认差异为前提，进行求大同存小异的协调配合过程，而不是实行无原则的团结，强求每一个个体同步划一。那种“貌合神离”，表面上和平亲热，保持一团和气的“和谐”，既不利于班子之间团结干事，也有损于部门威信和形象。因此，构建和谐基层国税领导班子首要问题是要树立正确的和谐观，深刻把握“和谐”的内涵，不作表面文章，要善于把每一个不同性格、不同特长、不同角色的班子成员整合成有机的整体，从而体现和发挥集体领导的优势。　　二、构建和谐基层国税领导班子要切实加强班子成员之间的团结　　团结就是力量，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出新的生产力。相互支持是成员信任、班子团结的润滑剂。要构建和谐基层国税领导班子，就要把班子团结作为重中之重来考虑。古人云：“二人同心，其利断金”。可以说，一个班子能否团结共事关系到班子所从事的事业兴衰成败。笔者认为，要增强基层国税领导班子的团结，首先，班长要做团结的表率，俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。班长与班子成员应该平等相处，遇事多商量、多通气，为其他成员做表率。其次，要在班子成员中提倡讲党性、讲大局、讲原则，做到互相支持不争权，互相尊重不刁难，互相配合不拆台。再次，班子成员要善于沟通，要多交心通气，要从尊重、支持、友谊、谅解的愿望出发，通过多种途径，及时消除各种矛盾，努力在班子成员之间营造一个政治上互相信任，思想上互相交流、工作上互相支持，生活上互相关心的氛围。这样的基层国税领导班子才有凝聚力、战斗力、号召力和影响力。此外，班子成员之间要有宽容之心，要学会“互让”，即做到相互容忍，相互谦让，相互帮助，相互补充，包括相互克服错误和缺点。“海纳百川有容乃大”，宽容是事业成功的一个重要条件，更是领导班子成员之间团结和谐的重要纽带，它对基层国税领导班子的自身建设来说具有十分重要的意义。如果班子成员缺乏宽容精神，相互之间势必会因为一些小事争吵，不仅贻误工作，还不利于团结。因此，领导班子成员之间要能够在坚持原则基础上求大同存小异，对不同的思想、观点、行为能够相互容忍和谦让，*5限度地缩小分歧，取得共识。同时既要团结与自己意见相同的人，也要善于团结那些与自己意见不同的人，包括那些反对过自己的人，还应当能够团结有缺点，犯过错误的人，只有真正做到宽容，班子成员之间才能团结共事，和谐相处。　　三、构建和谐基层国税领导班子要把好四个关键环节　　构建和谐国税是国税事业发展的基础，而基层国税部门处在构建和谐国税的最前沿，其领导班子能否和谐，决定着国税工作的质量与和谐的程度，要构建和谐基层国税领导班子，必须准确把握四个关键环节。　　（一）必须提高班子成员的自身素质。构建和谐基层国税领导班子，班子成员自身素质的高低是关键。必须把提高领导班子成员个人素质，作为构建和谐班子的重要工作来抓。一要强化学习。当今的时代，是知识经济的时代；当今的社会，正逐步成为学习型社会。作为基层国税班子要把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟，勤于学习，勤于思考。通过学习，更新知识结构，转变思想理念和思维方式，不断提升自己的政治素质、科学文化素质、领导方法和领导艺术，培养博采兼容、集思广益、多谋善断、知人善任的领导风格，增强明辨是非的能力和谋事干事的能力，达到境界高、眼界宽、心态好、办事公，进而用班子成员的高素质，来保证班子的团结和谐。二要强化个人德才修养。良好的思想品德修养，是与他人和谐相处的基础，古人云：“德为才之帅，才为德之资”。班子成员的德才修养很大程度上决定着班子内部能否和谐以及和谐的层次，因此，作为基层国税班子成员必须不断加强自身德才修养。一方面要培养健康的心理品质，提高与人为善的人文修养。另一方面要锻炼高尚的领导人格，提高解决班子矛盾的素养。要善于用矛盾普遍存在的观点分析班子矛盾不同表现形式，区分矛盾的不同性质，妥善加以解决，进而在解决矛盾的过程中增进团结，不断提升班子和谐的层次。三要深入基层，真学真用。班子成员要经常深入基层，了解基层，改进工作作风，求真务实，在落实中求发展，在落实中促和谐。　　（二）必须加强班子思想政治建设。领导班子不和谐的原因很多，最重要的一点是思想上存在个人主义。因此，必须加强班子的世界观和理想信念教育，以坚强的党性、崇高的理想信念统一思想，凝聚人心，从而夯实班子和谐的思想基础。一是坚持思想理论学习。基层国税领导班子要进一步健全、落实理论中心组学习制度，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，要牢记党的宗旨，转变工作作风，增强服务意识，坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观和正确的政绩观，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持聚财为国，执法为民，在思想上消除一切不和谐的因素，进而打牢建设和谐班子的思想政治基础。二是坚持和健全民主生活会制度。班子的民主生活会，是班子成员之间沟通思想，消除误会，增进和谐的有效形式。基层国税领导班子一定要高度重视民主生活会的作用，通过民主生活会严肃认真地开展批评与自我批评，既剖析正视自己，又帮助爱护他人，避免发生是非面前不开口、遇到矛盾绕道走的现象，切实提高民主生活会的质量。三是加强党性锻炼。班子成员要坚持党性原则，胸怀开阔，淡泊名利，严于律己，宽以待人，推功揽过，相互信任，主动交流思想，开诚布公地交换意见，妥善化解工作中的误解、分歧和矛盾，只有这样，班子才会形成合力，才有凝聚力和战斗力。　　（三）必须发挥“一把手”的主导作用。“一把手”是班子的“领头雁”，在领导班子中处于核心地位，负有全面责任。特别是在领导班子和谐问题上，关键在于“一把手”。“一把手”作风过得硬，就能带好一班人，增进和谐，发挥战斗力。作为基层国税“一把手”要当好班长，不当家长，要以身作则，身体力行，以身正求公正，以公正凝聚人心，充分发挥表率和示范作用，不断提高讲和谐、谋和谐的能力。在思想上，以自身良好的党性修养、高尚的道德、正派的作风、良好的形象去教育、引导班子成员，把握班子建设的正确方向；在领导艺术方面，要善于“谋势”而不“谋私”，善于“总揽”而不“包办”，在集体议事决策时要善于统领全局把关定向，特别是要把班子成员的意见集中好，把分歧意见统一好，不断提高凝聚班子集体的领导力量；在工作作风上，要防范唯我独尊、刚愎自用，要发扬民主，鼓励创新，公道处事，营造良好的工作、学习、生活和进步的环境，以调动全体班子成员的工作热情；要从一时一事做起，胸怀坦荡，有容人、容言、容过、容才之量，以豁达胸襟、公道正派的作风奠定权力运作的群众基础，进而形成班子之间互通、互亲、互敬、互信的和谐氛围。　　（四）必须完善监督制约机制。监督制约是领导班子达到制衡状态，和谐运转的保障。要建立健全监督制约机制，合理配置领导班子成员之间的权力，达到相互制约、相互监督的目的，实现权力制衡。一是进一步拓宽和健全党内监督的渠道，建立健全民主评议领导干部制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，建立和完善巡视制度，加强和改进对班子成员用权行为的监督，进一步规范事权、财权、人事权、物权等四项权力。二是进一步拓宽各种社会监督渠道，完善和规范政务公开和财务公开，自觉接受广大群众的监督。三是加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，积极采取措施，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强班子成员思想教育，规范各项规章制度，通过监督制约，实现班子成员之间的和睦相处、良性互动。　　四、构建和谐基层国税领导班子要正确处理好四个关系　　基层国税领导班子和谐与否是决定基层国税队伍是否和谐、国税机关是否和谐的关键，要做到班子和谐，就要正确处理好四个关系：　　一要处理好正副职之间的关系。领导班子正副职之间配合得是否和谐是关系到国税队伍、国税部门是否和谐的大问题，构建和谐的基层国税领导班子，“班长”要唱“主角”，副职要当好“配角”，做到相互尊敬、荣辱与共。正副职在领导班子中有各自的职责，各自的角色和作用，在构建和谐领导班子中，正职必须发挥主导性、决定性作用，副职要把配合、协助“一把手”作为自己的主体意识，尽职尽责，协调配合，形成一个团结、统一、稳定、和谐的上下级关系。有时工作中，“一把手”有“一把手”的苦衷，副职也有自己的难处，这就需要双方换位思考，互相理解，相互支持，达成共识。领导班子成员能在一起工作，是缘分，要重视感情培养，加强彼此间的感情交流，在他人遇到困难时，都应主动积极地伸出援助之手。领导班子成员要共同营造良好的工作环境，把别人的过错视为已出，把别人的成绩看成是自己的进步，真正使班子成员成为思想上志同道合的同志，工作上配合默契的伙伴，生活上亲密无间的挚友，从而形成同心同德、和谐互动的良好局面。　　二要处理好民主与集中的关系。建设和谐的领导班子必须加强以民主集中制为核心的制度建设，为班子成员建立和谐共事、平等相处的良好平台。民主集中制是我党根本的组织原则和领导制度，也是实现决策民主化、科学化的a1途径。“没有民主就办不好事情，没有集中就办不成事情”。因此，坚持民主集中制原则，正确处理好民主与集中的关系，是构建和谐国税班子的重要保障。贯彻民主集中制的过程，既是促进理性思考、提高分析处理问题能力的过程，也是统一思想、增强团结、实施科学决策的过程。民主是集中的基础，集中是民主的目的。正确的集中，就是集中正确的民主意见，而不是搞少数服从多数。在实际工作中，作为班长，应始终围绕“集中正确意见”这一核心问题，正确处理民主与集中的关系，改进民主作风，既不能独断专行，搞“家长制”、“一言堂”，又不能搞无原则的忍让迁就，形成一个表面上的团结和谐，要敢于坚持原则，坚持真理，纠正错误，以高度的责任感把握集体领导的决策过程，提高民主集中制的质量。　　三要处理好分工与合作的关系。分工合作是创建和谐班子的前提。马克思主义哲学认为，世界是矛盾运动的，又是普遍联系、纷繁复杂、辩证统一的，要推动社会向前发展，必须全部因素处于和谐状态。构建社会主义和谐社会是一个巨大的社会工程，要实现这个宏伟目标，各级各类领导班子必须分工合作，国税部门也不例外。分工与合作只是领导方法问题，二者的目标是一致的。没有集体领导，许多重大问题无法正确决策；没有分工负责，集体讨论决定的事项无法付诸实施。所以，不能强调集体领导而不要分工负责，更不能强调分工负责而不要或否定集体领导。二者是一个有机的统一体，不可偏废。基层国税班子成员如何搞好分工合作，笔者认为，应从三方面入手：一是树立全局观念。班子成员要有大局观念，树立一盘棋的思想，不能因个人分管工作的利益而牺牲全局利益，要力保各项工作协调一致、配合默契，以保证全局工作目标的顺利实现。二是要有协作精神。工作只有分工不同，没有什么贵贱高低之分。作为基层国税“一把手”要在分工与合作上做表率，在负总责，把握全局，协调关系的同时，对其他成员也要放权、放手、不揽功、不诿过，真正发挥其他领导成员的作用。作为其他班子成员，要按照“对上不越权、对下不揽权，同级不争权”的基本原则，尽职尽责地做好自己分管的工作，当好一把手的参谋和助手，真正做到有职、有权、有责。三是要相互尊重理解。因为分工，每个领导岗位工作的特点不同，工作的对象和范围就有差异，也会因此产生不同的评价和反映。这就要求班子成员相互理解、相互支持、同心协力，体现工作互补性、互助性，形成分工不分家，千斤重担大家挑的良好氛围，这样才能真正构建一个朝气蓬勃、和谐向上、大有作为的领导集体。　　四要处理好集体与个人的关系。集体与个人是相互联系，辨证统一的关系，集体离开个人就不成为集体，个人离开集体就不存在个人。个人之所以要组成一个集体，是因为集体有个人达不到的功能，个人的本事再大，必定是有限的，只有个人融集体之中，按照一定的秩序通过协作，个人才能有发展，集体才能发挥巨人作用。同时，个体具有相对的独立性会反作用于集体，如果我们片面强调集体利益高于一切，而抹煞个人利益，那只会适得其反，影响集体发展。唐代政治家魏征说过：“深得人心，可以垂棋而治”。如果把个体的主观积极性充分调动起来，集体也会得到蓬勃发展。因此，构建和谐基层国税领导班子需要正确处理好班子成员与班子整体的关系，不能片面强调一方的存在，而忽视另一方，要把它们的利益结合起来，立足整体，统筹兼顾，使我们的基层国税班子在和谐的氛围中不断推向前进。　　建设和谐基层国税领导班子，实现思想上合心、感情上合弦、工作上合力、行动上合拍的和谐群体，既是建设和谐国税机关的迫切需要，同时也是一个长期的过程，我们要坚持一步一个脚印，扎扎实实地向前推进，进而为实现“十一五”时期基层国税工作新跨越奠定坚强的组织基础。　　作者： 松原市国家税务局党组成员、总经济师