创新是地税事业发展的永恒主题

创新是地税事业发展的永恒主题来源：淮安市淮阴地税局作者：海柏 刘彬 木子日期：2012-12-17字号[ 大 中 小 ] 　　地税十五年发展历程雄辨地证明，创新是地税事业改革发展的生命源泉。其中，理论创新是前提和基础，路径创新是思路与方法，制度创新是关键和保障。认真总结十五年创新经验，对于推动地税事业科学发展，具有重要意义。　　理论创新是改革发展的思想基础　　思想是行动的先声，理论创新是地税事业改革和发展的先导。十五年的实践证明，改革是思想解放的产物，是社会主义税收理论体系指导的结果。　　从地税局成立之初，我们就着力塑地税精神，树地税形象，为人民服务，受人民监督。率先进行征管改革，继而大刀阔斧进行机构、行政、后勤、内控、下放涉税审批权等一系列改革，营造了浓烈的地税文化氛围，形成了始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人税法遵从度的纳税服务格局，构建了和谐征纳关系，树立了良好地税形象，地税事业得以长足发展，地税部门的地位与作用日益凸显。大量富有成效的创新，使我们对社会主义税收的认识提升到新的高度，使社会主义税收理论得以系统化、完整化，为推进社会主义税收事业科学发展，指明了道路，展现了广阔发展空间，描绘了美好前景，也给了我们深刻启示。　　（一）理论创新要从观念层面倡导创新精神，树立创新意识，完善创新文化。要使创新能力持续提高和发展，优先要改变和扭转的是创新观念不足的问题。在具体措施上，重点解决“敢”、“勇”、“善”、“能”四方面的突破。　　在“敢”字上形成突破，树立敢于创新的批判意识；在“勇”字上形成突破，树立勇于创新的冒险精神；在“善”字上形成突破，树立善于创新的主导观念；在“能”字上形成突破，树立能于创新的文化模式。淮安市地税局较早提出“*5限度地方便纳税人”和“不让税干有犯错误的机会”以及“以制度管人”的理念，无疑是观念创新的创举。　　（二）理论创新必须研究新情况，解决新问题，与时俱进。　　我们所建设的和谐税收应该是法治民主、公平正义、诚信友爱，充满活力，安定有序，征纳和谐，协调发展的税收。必须不断研究新情况，解决新问题，要时刻把握经济发展的脉络，了解纳税人在想什么，需要什么，清楚税收工作的现状。必须从大处着眼，从细微处入手，结合发展宏观层面和主体微观角度，通盘考虑，与时俱进，不能浅尝辄止。　　创新是建设性和积累性的，必须经过长期的创新，反思和调适的过程，才能完善地税工作运行机制。　　（三）理论创新必须是坚持实事求是，做实践的唯物主义者。　　实践是实事求是的基础，离开了实践，实事求是无从谈起。同时，实事求是又是实践的出发点、过程和归宿，离开了实事求是，实践就是盲目的。总之，实事求是一面旗帜，它引导实践，沿着科学的轨道前进，而离开了实践，实事求是则无从谈起。　　实践永无止境，创新永无止境。必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。　　（四）理论创新必须解决好学风问题。　　创新的基础必须有全新的理论来支撑。现在的问题是主观主义学风还没有根本扭转，一是教条主义，凡事都要看上面文件是怎么规定的，领导是怎么布置的，显得机械、教条、呆板，切合实际解决问题的能力差；二是经验主义，凭借多年的老经验、老做法，约定成俗，一成不变，年年老样子，稳稳当当过日子，这些都是理论素养不足的表现。要理论创新必须发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气，把学与用、知与行结合起来，在解决实际问题中创新，在创新中提升到理论高度去升华，进而推动再创新。　　“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东同志早就说过：“你要有知识，你就得参加变革现实的实践。……你要知道革命的理论和方法，你就得参加革命。”创新不单是领导思维创新，也不是少数人行为，必须人人有份，全员参与，大家创新，集体攻关，这样创新的成果才会丰富而有成效。　　理论创新切忌杜撰名词，搞花样子走过场，要坚持内容与形式的统一，要切合实际，符合科学发展观，具有特色。　　在全新理念的[*{c}*]下，加上现代科技手段的创新，以及服务理念的转变，才能有效降低征税成本、纳税成本、提高绩效，实现和谐发展、科学发展。　　路径创新是改革发展的基本思路和方法　　创新孕育改革，改革推动创新，它们是相互作用的统一体。改革与创新都是推动发展的原动力。改革是空前的伟大事业，既没有成功的经验可以借鉴，更没有现成的道路可以遵循，因此，改革自开始起就面临路径的选择。　　（一）改革创新得益于大胆探索。对此，邓小平同志有许多经典语录，他说“我们现在做的事都是一个试验。对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。”“我们确定的原则是：胆子要大，步子要稳。”“所谓胆子要大，就是要坚定不移的搞下去；步子要稳就是发现问题赶快改。”“我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去。”邓小平的指示告诫我们，改革要大胆探索，要坚定不移，要不断总结经验，稳步推进，不改革是没有出路的。我们现在讲的创新，就是一种改革的行为，是改革的必然体现。　　创新是一种扬弃，是在实践基础上总结提高的过程，坚持对的，改正错的，发展好的，是在开创地税工作新局面进程中的一次扬长弃短。今天的创新不是否定地税的昨天，而是通过解放思想着眼未来，建立符合科学发展观的新思维、新体制、新方式。创新需要一种勇气，标志是与时俱进，标准是符合科学发展观。因此，必须勤于实践，善于思考，大胆探索，开创未来。地税工作创新就是要冲破不适应发展的条条框框，在让纳税人满意，让政府满意，让社会满意的基础上，向更高更好的目标迈进，勇于超越自我，超越同行，着力解决具体问题，提升效能，使地税工作持续上升到一个更新的创新平台。　　（二）改革创新是一个渐进的过程。邓小平同志在改革开放之初，就曾告诫我们“要摸着石头过河”。回顾地税改革的历程，能够取得今天这样好的成效、好的局面，也是一个不断总结、调整、完善的过程。创新是一个永恒的主题，不是一朝一夕，也不可能一蹴而就，而是一个渐进的发展过程。既不可好高骛远，也不可沾沾自喜，停滞不前。必须以求真务实精神，一步一个脚印，一个一个细节，一件一件具体事情去开拓进取，渐进发展，良性发展，科学发展，与时俱进，不断把地税事业推向前进。　　（三）改革创新必须全面推进，地税工作各个环节（征、管、查）各个方面，各个部门都是有机整体，创新既不能因噎废食，也不能以偏概全，必须全面推进，整体发展。我们最早是从征管改革开始的，继而推动了行政、管理等各方面的改革，才取得了今天的成效。没有全面协调和统筹兼顾，地税事业的改革创新就会半途而废。　　地税工作创新是全方位的，它涵盖地税工作全过程，形式上包括征收创新、管理创新、稽查创新、纳税服务创新、地税文化创新、绩效考核创新等，它的内涵包括发展目标的创新，发展思路的创新，发展标准的创新，发展战略的创新，只有全方位创新，全面推进，才能全面发展，协调发展，可持续发展。　　制度创新是改革发展的重要保障　　制度具有规范性、权威性、稳定性的特征，能够发挥根本性、全局性、长期性的作用。贯彻科学发展观，必须以制度创新为保障，破解发展难题，排除发展障碍，把握发展规律，创新发展理念。　　制度创新首先是制度本身的创建，一个良好的组织与规范是良好的地税运行机制的基础，没有好的制度体系，就不能营造良好的发展环境，没有良好的组织规范，就会形成人才资源的浪费，只有好的制度体系，才会创造好的绩效。必须把科学发展的思想、理念，以各项刚性的政治、行政、经济、文化等制度为载体，强化在各项工作中，[*{c}*]地税事业科学发展。　　制度创新要坚持以人为本。体现人的目的、需要和本质，以维护基本权利为价值导向，实现人的全面发展。以制度管人才会形成现实。　　制度创新要充分发扬民主，充分发扬民主可以减少阵痛，节省制度变迁成本，最有效手段是要加强政治思想教育，加强地税文化建设方面的投入，约束人的行为规则与行为规范，调整落后的习惯习俗、伦理道德与文化传承，并逐步形成一种新的行为习惯和价值观念，以获取社会价值的普遍认同，成为大家统一的自觉的行为，成为一种崇高的风尚。　　制度创新的第二面，是要健全创新的激励机制。引导创新，鼓励创新，促进创新，形成制度模式，使得创新成为自我运行、自我发展、自我调节的主导力量，借助这种模式，既可以保证创新源源不断，又可以对创新应用进行有效的调控，从而确保创新的效益功能得以充分发挥和*5化。　　第三点，制度创新要有制度实施机制与环境，使地税各项工作都法制化、规范化、程序化，要按照科学发展要求调整制度创新的思路，提高制度创新的科学性、协调性，切实形成一个高效有力的地税工作运行机制。　　在实际工作中，往往是不缺乏制度，也不缺乏制度创新的能力，而是缺乏一种实施制度的环境和条件，制度得不到执行，形成虚设的现象比较普遍。一个强有力的实施机制，将使制度实施成本降低，使违规成本极高，从而使任何违规行为都变得不划算。　　解决制度实施机制软化问题，就要健全制度安排的执行机构，制度执行的考核方式，以制度保证制度安排的有效实施，对违规者从严惩罚，使违规者付出高昂的成本，充分发挥制度的震慑作用。　　创新是地税事业发展的不竭动力，我们应当从地税工作实际出发，在发展理论、发展目标、发展路径、发展体制、发展动力、发展保障上进一步解放思想、改革创新，切实把思想观念从不符合科学发展的认识中解放出来，把认识和行动统一到科学发展观上来。凡是符合科学发展观的就要全力去做，凡是不符合科学发展观的就要毫不迟疑去改。