创新联动征管模式 推动地税工作新跨越来源：无锡市锡山地税局作者：张俭日期：2013-01-21字号[ 大 中 小 ] 　　锡山地税局*9税务分局自去年10月份实施对东亭街道及开发区个体及零星税收委托代征工作以来，取得了阶段性的工作成效。辖区内东亭街道及开发区的个体户的个人所得税入库较去年同期增长139.76%；零星税源门临开票入库税收、较去年同期增长了356.7%；私房出租户登记户数较去年同期增加905户；私房出租的税收入库较去年同期增长了238.38%；宣传咨询税法宣传人次达到6948人次，较去年同期增加了2359人次。　　在具体的税收征收管理工作中，锡山地税一分局牢牢坚持“政府主导、部门协作、税务主管、社会协管、应收尽收、公平税负”的原则，重点突出“一高双联四强化”方略，快速启动，扎实推进，务求实效。　　一、“一高”即在思想认识上突出高度统一。 一是统一到确保全面完成全年税收任务，努力增加地方财政收入，*5限度发挥地方税收的职能上来。二是统一到公平税负，营造健康、公平、合理的税收秩序，不断提升地方税务部门的社会形象上来。三是统一到整合政府和社会资源，创新地方税收征管模式，不断优化工作手段、提高工作效率上来。为个体税收及零星税源的委托代征工作的快速推进打下了坚实的思想基础。　　二、“双联”即在联动上下功夫。与街道政府联动，与横向部门联动。主动向锡山开发区、东亭街道、东北塘街道党政主要领导进行汇报、沟通，得到了地方政府的大力支持，地方政府在选定办公场所、购置办公设备、配备工作人员等多个方面给予了大力支持和工作指导。长期以来，由于工商、国地税各部门之间的工作要求、工作时效以及工作节奏的不同，在一定程度上造成了各个部门之间个体户户籍信息不吻合、不及时、不全面。在地方政府的统一协调和指导下，国、地税和工商等部门实施联动，共同对个体及零星税源实施委托代征，共用同一委托代征税款系统，就能适时解决个体户户籍信息的完整性、个体户定额及开票信息的即时性，实现信息共享。根据地税自己的征管现状、工作设想和工作措施，主动及时与工商、国税部门沟通会商，实现资源的有效结合。目前，东亭街道及开发区区域内的个体税务登记已全面实现国、地税信息的高度一致、高度共享。　　三、“四强化”：一是在委托代征业务上强化明晰；二是在办税空间上强化拓展前移；三是在代征对象上强化管理；四是在内部管理上强化绩效考核　　1、在委托代征业务上强化明晰。通过对个体税收业务和委托代征税收业务的及时整理、梳理，及时明确了地税部门和委托代征站双方的权利、义务以及相关法律责任，明确了双方的分工职责。一是明确了委托代征对象：个体户、个体临时经营户、私房出租户等。二是明确了委托代征职责：税款及其他费、金的代征，包括代征个体户定额税款、代征发售个体定额发票税款和代开普通发票税款、代征其他税费金等。三是明确了协助税务管理工作：协助税务登记管理、协助税款催报催缴、协助日常税务巡查检查、协助调查核实、协助发放并收集相关涉税资料、协助其他税务管理等。通过把既符合税收法律法规又最适宜于委托代征的相关工作业务转移到委托代征工作站，加强税收业务指导和监控，确保委托代征工作站各项工作顺利开展。　　2、在办税空间上强化拓展前移。为了方便个体纳税人及临时经营者，想方设法延伸拓展分局办税空间，方便纳税人。在代征工作站，设立了税务登记、发票发售、临时经营开票、文书发放、受理涉税资料等方便窗口，使个体纳税人及临时经营者的一些涉税事项能在代征站的工作厅内一窗受理、一厅办结。极大的方便了纳税人，提高了办税效率和服务水平。在代征工作站工作窗口延伸地方税务机关的一些工作内容，全方位拓展办税空间， 真正体现了方便纳税人的服务内涵。　　3、在代征对象上强化管理。 一是强化对增值税个体户个人所得税的委托代征。由于地税部门工作上的局限性，长期以来侧重于对营业税个体户的个人所得税的征收，而疏于对增值税个体户的个人所得税的管理，使一些增值税个体户的个人所得税的征缴游离在日常征管之外。国、地税部门共同实施个体税收委托代征，一方面实现了个体户户籍信息共享，另一方面切实解决了个体户定额税收信息交流的即时性，保证了个体户个人所得税及时足额的征收。二是强化对个体零星税收的委托代征。个体户的流动性、变动性强，税收易漏难管是当前个体税收征管普遍面临的难题，东亭街道个体委托代征工作站组织人员力量，开展了税源摸查和清理工作，逐个社区、逐个市场对个体税收管理进行清理规范，对所有清理出的漏征漏管户纳入正常登记管理后转入委托代征管理的模式，做好催报催缴工作。同时，充分发挥代征机构和代征人员点多面广、了解情况的优势，及时掌握各类个体税源的开业、登记、停业、注销等情况，即时对税源户籍管理系统中的信息进行补充和更新，大大提高税务机关对零星税源的控管水平，提高门临开票的工作效能。2009年1至6月入库各项税收较去年同期入库相比增长356.7%.锡山地税一分局突破个体零星税收的征管瓶颈，实现个体零星税收及时足额入库。三是强化对私房出租税收的委托代征。私房出租的税收征收历来是地税部门的征管难点，工作涉及面非常之广，既涉及私房出租给单位经营或员工居住，又涉及私房出租给个人、个体户经营或居住，存在着转租、包租、分租等多种形式，牵涉的社会问题较多。位于城郊结合部的东亭街道特殊的地理位置造就了该区域私房出租行业的兴旺和复杂。地税部门面对面广量大的征收管理工作，深感孤军作战，力量单薄，大部分私房出租的税款处于流失状态。成立委托代征站后，采用部门联动的工作方式，在工商部门的大力配合和支持下，在房管部门的协同下，推动纳税人经营地点真实合法的登记工作，宣传推广 房屋出租发票的应用和使用，全力促进私房出租的税收征收，征收难度较大的私房出租税收征收成效明显，突破了私房出租税收征收面广量大，征管力量明显不足的征管瓶颈，实现部门联动。　　4、在内部管理上强化绩效考核。 在许多工作环节和工作审批上实施简易程序，努力做到“一窗受理、一厅办结”，充分体现工作效率和方便纳税人。在绩效考核上，提出了“比个体管户登记率、比个体申报入库率、比个体税收增长率、比个体纳税人满意率”的“四率四比”的考核办法，促使个体户及零星税收的委托代征工作向广度、深度和影响度去发展。在工作作风上，始终坚持派驻委托代征工作站的工作人员必须以机关作风效能建设为总要求，认真做到“三个注重”。即注重与其他部门联动时的工作方法，注重与个体户及零星税源户的执法和服务，注重工作上的廉洁自律。按照上述的工作考核要求，对派驻委托代征工作站的工作人员按季考核，综合考评，不断提高干部的政治觉悟和税收业务素质，推动委托代征工作站有序运行，推动地税工作实现新跨越！