用思想大解放促进科学治税大发展

用思想大解放促进科学治税大发展来源：溧阳市地税局作者：日期：2013-02-04字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，溧阳市地税局高举思想解放大旗，正确把握解放思想与科学发展的关系，着力转变不适应科学发展观的治税观念，着力解决制约和阻碍科学发展的治税问题，按照科学发展观的要求，逐步树立起科学的经济税收观、科学的税收管理观和科学的税务人才观，既着眼于当前，又着眼于未来，既注重发展的内容，又注重发展的潜力，加快打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，努力实现以思想大解放促进科学治税大发展。自2002年以来，该局连续六年获得市委市政府特别嘉奖，其中五次获“突出贡献奖”，一次获“工作创新奖”，成为溧阳市所有部门中*10获此殊荣的政府部门，并在历年市委政府组织的行风评议中名列垂直管理部门前列。　　一、树立科学的经济税收观　　近年来，该局注重从经济的视角研究税收，充分发挥税收的调控职能，逐步建立起科学、稳定的税收收入保障机制，促进全市国民经济持续、快速、协调发展。　　一是牢固树立“地税工作为地方经济发展服务”的理念。该局清醒地认识到，税收工作担负着组织财政收入、调控经济发展、调节收入分配的重要职能，税收的“文章”做好了，就等于在经济层面实现了财富的顺向增长，实现了国家利益和社会成员利益的合理分配，实现了政府既定的收入目标，为建设高水平小康社会提供了资金保障。因此，地税收入是地方经济发展的重要标志，事关政府工作全局，在社会发展中发挥着无以替代的作用。从2003年至2007年的5年来，溧阳市地税局累计征收税费56.36亿元，年均增长33.54%，完成一般预算收入25.35亿元，年均增长35.39%，占全市财政一般预算收入中的比重逐年增大，由2003年的47.3%逐步提高到2007年的61%.　　二是充分遵循“经济决定税收，税收反作用于经济”的原则。该局按照“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，实实在在地抓收入，促进税收增长速度与收入结构、收入质量、国民生产总值协调发展，从而使税收真实体现经济的发展状况，税收与经济社会协调发展，实现组织收入的良性循环。近年来，溧阳市的宏观税负率不断提高，由2003年的2.75%上升到2007年4.27%，地税收入始终高于经济增长速度；5年来平均弹性系数（税收增长/GDP增长）达1.63，筹资职能日愈加强。　　三是全面建立地税收入持续增长的有效运行方式。该局结合经济发展态势，充分发挥税收的聚财职能，全面构建地税收入持续快速增长方式，为全面建设小康社会提供一个稳固、平衡、强大的税收环境。　　1、不断培育新的经济税源增长点。针对建筑业税收流动性大的特点，该局出台了建筑业税收项目管理办法，借助建设主管部门力量实施对建筑项目源头控管，有效杜绝了镇区之间争抢税源现象。2005-2007三年间累计入库建筑业税收66896万元，年均递增39.76%，2007年建筑业占地税比重达24.8%.积极探索房地产企业土地增值税清算模式，建立了以开发项目为载体的土地增值税动态管理机制，三年间共组织入库土地增值税8788万元，年均递增60.77%.在国土资源局的大力支持配合下，2007年该局在全省地税系统率先运用GPS卫星定位技术，全面测控土地使用税计税面积，进一步强化税源监控，共对746户企业的土地面积进行核查和测量，增加计税土地面积352.39万平方米，增加土地使用税税源1080万元。　　2、不断深化纳税评估。自2005年以来，该局先后组织对机械、水泥、化工等行业的部分企业进行纳税评估，通过对这些企业相关指标数据的采集和分析，逐步建立了溧阳市机械、水泥、化工等行业的税收负担率预警指标体系，有效地促进了行业税收管理和税收综合负担率的提高。三年间共组织对1932户企业进行了纳税评估，其中异常户1919户，补缴税额2213.5万元。　　3、不断加大税收稽查力度。有针对性地开展税收专项检查和专案检查，打击各种涉税违法犯罪活动，维护纳税人的合法权益，促进市场主体平等竞争。2005-2007三年间共检查各类单位487户，结案率100%，查实率96%，入库补税罚款金额3989万元。　　二、树立科学的税收管理观　　为适应形势不断变化的要求，该局按照现代税收管理的客观规律，更新治税理念和思维方式，强化税收成本观念和效率观念，全面建立起成本更低、效率更高的科学税收管理模式。　　一是健全监控体系，细化税源管理。税源管理是税收工作的出发点和落脚点。该局坚持以提高税源监控质量和效率为核心，逐步健全管理手段先进的税源监控管理机制，加速税收管理由粗放型向精细型转变。*9，密切关注经济运行走势及宏观政策调整对经济税源的影响，从行业、地区、税种收入完成情况和有关经济指标的对应关系，分析监控经济税源变化。第二，对重点行业税负进行动态监控，把行业税负的增减变化作为税源管理的重要手段列入税收征管工作的基本任务，随时监控行业税负的动态变化，查找影响行业税负变化的内在因素。第三，健全税收管理员制度，坚持管户与管事相结合，管理与服务相结合，属地管理与分类管理相结合，按照合理设置、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，明确职责分工，制定岗责标准，完善岗责体系，逐步建立“任务有分配、工作有手段、作业有标准”的税收管理员工作新机制，探索建立了“过程可监控、结果可核查、绩效可考核”的监管激励机制，提高税收管理水平。　　二是优化纳税服务，实现征纳和谐。征纳和谐是实现税收和谐的关键点和着重点。该局按照“以法律法规为依托，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息技术为基础”的原则，进一步转变服务理念、创新服务手段，努力做到执法服务公平公正、政策服务主动到位、咨询服务及时准确、行政救济服务主动及时、办税服务便捷高效。在工作实践中，着力实施“三个一工程”，即抓好“一条热线”，就是借助12366税务服务功能，努力打造具有溧阳地税特色的“12366”服务品牌；办好“一个窗口”，就是全面推行“一窗式”服务，增强办税服务厅的服务职能，规范服务流程，减少流转环节，清理、简并纳税人报送的涉税资料，建立纳税人意见征询、分析和改进机制。此外，完善了大厅监控网络，配置了大型电子显示屏、电脑触摸屏、服务评价器和一机双屏等软硬件设备；构筑“一个阵地”，就是进一步强化税收宣传，密切与新闻媒体合作，完善涉税事项告知制度，强化税法政策宣传、纳税咨询辅导。　　三是依托信息技术，实现管理提速。提高税收征管的科技含量，是地税事业可持续发展必须长期坚持的基本原则，也是创新税收管理的基本方略。近年来，该局大力推进税收信息化工程，充分利用信息化手段为纳税人提供更加方便快捷的涉税服务，大力推行申报、缴库方式的多元化，2007年该局在成功实行银行电子扣款的基础上全面推行网上申报，目前全市共有网上申报企业3650户，网上申报面达92.78%；对目前尚不具备自行网上申报条件的企业，在自愿的基础上推行委托代理申报，以减轻征收大厅的工作压力。同时，加强地税内外网建设，积极发挥地税网站的服务效能，为纳税人提供全方位、多功能纳税服务，依托地税网络平台，积极推进网上登记、网上购票、网上审批、网上开具完税凭证等信息化服务，以实行真正意义上的网上办税。　　三、树立科学的税务人才观　　该局积极实施人才兴税战略，牢固树立“一流班子带出一流队伍，一流队伍创造一流业绩”的思想观念，采取切实措施，努力提高地税干部素质，造就一支业务熟练、执法公正、服务规范的地税干部队伍。目前，该局共有博士1名，研究生5名，大专以上学历达91%（其中本科以上学历达70%），中级以上职称达44%（其中注册税务师等专业人才8名）。　　一是识人。税收工作的“高标准、精细化”要求决定了其对优秀人才的渴求。识人选才制度的合理与否，直接影响干部的工作热情和用人制度的实施。首先“因事择人”，即根据工作的需要、人力资源的规划来确定人才的类型，避免人员配备上的误区。其次，“知事识人”，即在对每一个工作岗位的责任、义务、要求非常明确的基础上，学会对人才的鉴别，掌握人才测试、鉴别、选拔的方面，懂得量才所用。该局出台《一般工作人员双向选择交流换岗办法》，实行循环轮流制度。根据需要交流人员的情况，每年按照20%左右的比例进行城乡交流；坚持以各分局（科室）负责人与一般工作人员双向选择为主，由组织协调推荐为辅的交流原则。通过交流，优化了各部门人员的年龄、知识和专业结构，达到人尽其才的目的，使各单位的工作效率和质量、人员的精神面貌和整体素质得到明显提高，更好地适应地税事业发展的需要。2005-2007三年来共有98名一般干部进行城乡交流，交流面达到68%.　　二是用人。“你有多大本事，就给你搭多大的舞台”。为知人善用，做到能及时发现人才，使用得当，该局全面贯彻德才兼备原则，全面推行中层干部竞争上岗制度，建立健全后备干部管理办法，改进选拔程序，实行动态管理，将选拔、培养和使用有机结合起来，真正将能干事、干成事、不出事的同志提拔到各级领导岗位上来。2005-2007三年来，共有17名中层现职干部和60名一般干部参加了中层干部全员竞岗和副职缺位竞岗，其中有13名一般干部走上中层岗位，占中层干部总人数的33%；有15名中层现职通过竞岗重新担任中层领导职务；中层干部平均年龄由39.5岁下降为36.8岁。　　三是育人。保持干部队伍的素质优势，是地税事业可持续发展的动力之源。该局将教育和引导地税干部牢固树立科学发展观和正确政绩观贯穿在工作和学习之中，着力培锻炼和提升地税干部学习新知识、树立新理念、掌握新本领，依法治税、服务发展、服务纳税人的能力，真正把科学发展观的要求转化为推进地税事业全面协调可持续发展的实际能力。2005-2007三年间先后组织中层干部和一般干部分别到厦门国家会计学院、长沙税务培训中心、南京审计学院、山东大学、上海财经大学、扬州税务培训中心和无锡税校进行更新知识培训；组织了全体干部到高淳、无锡训练基地进行野外拓展训练，打造团队精神，增强协作意识；先后邀请北京大学、中山大学、南京大学、苏州大学、南京国际关系学院等15位专家教授来溧阳地税进行法律、财经、行政管理、文学、礼仪等方面的专题讲座；举办了信息写作技巧、中小企业会计、计算机基础理论及应用操作等多种专题培训；举办多种形式的业务研讨“沙龙”，进行业务学习和政策研讨。