分类管理显效能 全面倒逼促提升来源：宿迁市地税局作者：日期：2013-02-04字号[ 大 中 小 ] 　　今年以来，宿迁市地税局一分局深入践行“集中精力抓大、规范管理控中、解放思想定小”的税源管理新思路，分类管理精管户、规范户和一般管理户，分解落实企业和个体税收管理员考核目标，分步推行倒逼评先、倒逼部门和倒逼个人，有效促进了税收管理水平的提升，初步实现了税收收入又好又快的可持续增长，今年前八月，分局累计入库各项地方税收5.03亿元，完成年度计划的83%，成为全市地税系统县（区）、分局征收进度最快的单位。　　一、责任到“点”，用打造“亮点”的决心抓牢“精管户”，实现重点突破的目标　　分局将2007年分局纳税前200户企业作为“精管户”，对精管户实行重点监控、重点管理，确保资料齐全、信息准确、监控严密，今年1-8月份，分局200户纳入精管户的企业已缴纳地方税收4.44亿元，占分局地税收入的88.3%，相关征管质量指标全部达到或优于上级规定要求，采取的主要措施有：一是以“五大体系、六大制度”为统领，优化精管两百户基本制度。分局按照“管用，实用，必须用”的要求，出台税源预测制度、税源分析报告制度等六大管理制度，并在实际运作过程中通过操作艺术弥补制度不足。按照“好用、能用、倒逼用”的要求，加强对重点税源全面监控率、摸底调查率等五项重点指标的量化，形成具有前瞻性、针对性的监督考核导向。二是以税源信息清理为契机，规范精管两百户企业基础资料。从今年3月起，分局集中两个月的时间开展“精管二百户”企业的税源信息开展评比活动，活动分数据自查维护、检查验收、复核抽查、总结通报四个工作阶段。从税务登记资料、征管信息系统信息、管户资料齐全、税源调查、收入预测、收入分析等方面进行维护检查。通过集中活动的开展，引导税务干部对精管企业的的重视和精力投入，大部分管户资料及资料质量都非常完整和完善。三是以全面倒逼为手段，提高税务干部精管两百户企业的基本技能。“精管户”向管理科长和分局“三个人”倾斜，并适时对管理效能在一定范围内进行公开，采取“褒奖大多数，倒逼极少数”的方法全面提升对“精管户”的管理质量。　　二、评估到“线”，用解剖“麻雀”的方法监控行业税源，实现规范管理的目标　　分局将2007年年纳税额排名在201—550户之间的纳税户确立为规范管理户，选取其中有代表行的酿酒、餐饮、废旧物资回收加工等行业进行深层解剖，一是以纳税评估为突破口，组织税源管理部门，利用各项评估指标值，集中力量加大对面广量大的中等企业纳税评估力度，1-8月份，共组织评估中等纳税人265户，通过评估入库税款320万元。二是在日常检查中，加强动态监控，细化户籍管理，严格以票控税，落实各项监控指标的基础上，对纳税人申报的真实性和准确性进行综合评定，使其申报税额达到或接近真实水平。三是引导好基层管理部门，选择行业代表性企业进行深入剖析，带动行业税收管理水平的提高。分局管理四科仅在洋河镇范围内就有78家小酒厂，通过把所有小酒厂按照缴税能力1万元以下、1—3万元、3—5万元、5—8万元进行分类，做好典型企业税源数据统计工作，对比分析纳税人各项经济及纳税指标，分析及掌握了纳税人生产经营情况，把握工作主动权，今年1-8月份小型酒类企业共计入库地方各税94万元，去年同期46.4万元，增收近50万元，促进了企业纳税规范水平的提升。　　三、放大到“面”，用捡拾“芝麻”的态度管好众多小户，实现诚信纳税的目标　　分局现有个体工商户户，随着国家相关优惠政策的落实到位，目前纳入管理正常缴税的户数有户，占比达%.在突出强调“精管户”管理的大背景下，分局没有放弃这部分个体工商户，以把市府东路创建为全市诚信纳税示范街为抓手，进一步强化征管基础建设力度，维持整体征管秩序的稳定。一是强化领导，增强意识，以更实的组织手段营造全员参与的创建工作格局。成立了由分局“一把手”负总责、分管领导亲自抓、相关部门协调配合的领导工作机制，建立完善了各种制度体系和相关资料，就创建工作，分局还多次召开专题会议，解决创建工作中遇到的问题，并邀请市局相关处室领导现场进行指导。二是狠抓基础、精细管理，以更大的工作力度丰富“诚信纳税示范街”的创建内涵。分局严格按照定额管理程序，采取下户调查、召开座谈、定额公示、民主推选诚信纳税人代表、对10户诚信纳税人集中授牌等做法，引导纳税人诚信纳税人，积极构建和谐征纳关系。截至2008年7月底，市府东路纳税户已实现六个100%：即办证率、亮证经营率、缴税面、准期申报率、遵期入库率和银行划缴率均实现100%，年定额税收达97万元，比2007年年定额15万元多出82万元，增长5.47倍，在应收尽收基础上实现了又好又快的税收增长。分局在总结经验的基础上推广市府东路个体纳税管理方式方法，放大诚信纳税示范街功效，1—8月份个体税收入库530万元，较去年同期增长69%.　　四、倒逼到“人”，用“推挤”的方法逆向推动工作完成，实现效能提升的目标　　分局以干字为本，好字当头，大胆探索工作机制创新，在以往倒逼法竞先评优的基础上，在科室绩效评价、个人管理评定等环节全面实施倒逼法，逆向推动各项工作目标早日实现。一方面分局建立包括税务登记率、准期申报率、税收收入预测率在内的12项考核指标，按月公布完成情况，采取“类比数据即时公开、科长当场汇报、局长现场点评”的方式给予管理科长压力，形成“压力传递，责任传导”的氛围。另一方面分局按照企业管理员和个体管理员不同侧重考核指标，分局按月对管理员指标完成情况进行公示，对未完成指标且排名在后三名的同志采取组织、经济措施，倒逼税收管理员学习业务、提升技能，增强工作责任心，营造打造“我能、我行、我成功”的氛围。全面倒逼实施以来，有效推动分局各项工作的开展，主要征管指标全部超过省局“三个一流”相关指标要求。　　税源分类管理和全面倒逼法的实施，促进了征管质量的有效提升，其主要收获有：　　一是税源分类与监控要与税制结构相适应。我国现有的税制结构仍然是以流转税为主体的复合税制结构。在这种税制结构下，税源监控既要重视源头监控，又要重视过程监控。对监控税种和行业主要实施过程监控，有效控制税源去向和真实性。　　二是税源分类与监控要与纳税人的素质状况相适应。税务机关必须把税源监控的着力点放在对纳税人的日常管理上。可采用对重点企业实行专门管理，对零星税源实行“分段”管理等方式，随时掌握和控制税源的变化情况。积极推行纳税信誉等级差别管理方式，同时，还要健全纳税辅导机制和纳税督查机制，及时发现和纠正纳税各环节中存在的问题。　　三是倒逼机制的构建还需要从理念层面对制度建设进行深化。着力强化“褒奖大多数、促动极少数”的工作机制，通过倒逼法“推”，配合正面激励“引”、教育培训“拉”、责任追究“挤”，多管齐下、多措并举，实现队伍动力、活力的整体激发。