浅谈社会综合治税资源的整合来源：泗洪县地税局作者：日期：2013-02-17字号[ 大 中 小 ] 　　所有制结构日益多元化、纳税人的数量大幅增加，受人力物力的困扰，限制了税源监控的广度和深度；经济主体间经济联系日益复杂，跨地域经济活动日益频繁，增强了税源的隐蔽性，加大了税源监控的难度。如何以法律、规章等为依据，整合各项社会综合治税资源，使传统的协税护税得以系统化和规范化，是亟待研究和解决的问题。本文对社会综合治税的途径提出自己的浅见。　　一、社会综合治税的意义　　实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，从根本上解决税务部门涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题。对于税收征管方式转变、促进税收增长、改善治税环境、保护纳税人合法权益都有十分重要的意义：可以提高税源监控水平，不断促进税收收入增长；可以促进税收征管不断向纵深延伸，对税收征管质量起到监督作用；可以增强纳税人的税收意识，改善治税环境；可以公平税负，为经济主体营造公平竞争的税收环境，促进税收秩序和经济秩序根本好转；可以密切政府各部门的工作联系，实现政务信息的交流、共享和互动；可以很大程度的降低行政成本，是打造廉价政府的扎实一着。　　二、我国社会综合治税体系的欠缺　　（一）相关法律不健全，法制化程度不高　　目前，我国尚未出台全国性的行政程序法，对于行政协助的基本原则和具体内容没有规定；对于其他部门和单位对税务部门的协助也仅在《税收征管法》中做了原则阐述，而对哪些单位和部门对涉税事宜具有协助义务，以何种形式、何种程序进行协助，双方的权力、义务、责任如何等均没有具体规定。　　（二）技术手段较落后，影响信息交流　　初略统计了一下现阶段涉税信息，涉及49个部门，100多项，可以说是海量的，如果靠人工分检、比对、运用，几乎是不可能。而到目前为止，就是同是收税并且很多信息应该保持一致的国、地税部门之间还未实现计算机联网，大大增加了信息交流的成本，降低信息了共享的效率。　　（三）涉税宣传和纳税服务还有待进一步完善　　我国税收宣传的主体还主要局限于税务部门、税务专业报刊等，途径太窄、形式较单调，造成纳税人与税务机关信息不对等，影响了纳税人对税务部门的认同度，降低了其纳税偏好，不利于提高纳税人的纳税能力、税法遵从度。　　三、整合社会综合治税资源的初步思路　　从宏观上说，应该加强社会综合治税的立法工作，从法律上规定各协税主体的义务、职责，包括经费保障等，从而提升社会综合治税的针对性和整个体系运行的有效性。同时，加快整个社会的网络化进程，提高计算机运用水平，搭建一个以政府网站为主的涉税信息交换平台，从提升涉税信息的传递、分析、运用的效率。但就目前情况来说，短期内这两点都很难做到，下仅从微观层面，对社会综合治税资源的整合，提几点建议：　　（一）建立健全组织体系。至少应在享有一级财权的县级政府成立有政府、财政、工商、国税、地税等所有涉税部门组成的综合治税工作领导小组。同时，出台社会综合治税考核办法，并将社会综合治税义务履行情况作为考核相关部门工作业绩，和部门领导政绩的一项主要指标，从制度上约束各协税主体的行为。　　（二）构建社会综合治税信息交换平台。以县为单位建立综合治税信息网站，作为涉税信息传递、交换、获取、跟踪、利用的平台，提高信息的共享透明度，提升信息运用效率。　　（三）加强涉税信息的利用。税务部门要利用收集到的涉税信息，加强纳税评估，强化入库监控，提请征管协助，确保潜在的税源转化为实在的税收。　　同时，县级综合治税领导小组，要加强涉税部门履职情况考核；县级财政也要安排一部分资金，用于维持综治体系运转。