基层地税机关针对日常工作事项实施计划管理的思考来源：无锡市锡山地税局作者：日期：2013-02-18字号[ 大 中 小 ] 　　计划有广义狭义之分，种类繁多，形式多样。本文所称计划是指组织和个人对未来一定时期具体工作目标、任务、事项的制定和安排。计划管理是指组织为实现既定目标对计划的形成、执行和评价实施控制和监督的管理活动。作为内部行政管理行为，计划管理通过对计划的拟订、审核、调整、确认、执行、评价等过程的控管，统筹调配组织资源，有效协调内外活动，实现组织效能*5化。当前，基层地税机关对计划事项的管理还停留在会议部署、文件要求、公文通知等粗放型管理层面，往往存在“上面有计划、下面无计划；组织有计划、个人无计划；阶段有计划、日常无计划；计划不到事、落实不到岗”等问题，特别是“有计划、无管理；重计划、轻管理；重制定，轻执行；重布置，轻监督；重结果、轻评价”等导致计划管理缺位、执行不力、落实无果、效能欠佳的弊端时有发生，影响了地税组织目标的实现和机关效能的提升。为此，在争创“一流队伍、一流服务、一流业绩”的新形势新要求下，加强基层地税部门日常工作计划管理以促进地税事业又好又快发展，显得日益紧迫和重要。本文就如何在基层地税部门有效实施日常计划管理，作些探讨和思考。　　一、基层地税机关针对日常工作实施计划管理的作用和意义　　基层地税机关面对面广量大的具体税收工作事项，如何用最简便、最有效的管理手段确保高标准高效率运作，始终是基层税务机关组织管理的重要课题。就基层地税机关而言，针对日常工作事项实施计划管理，就能推进各项具体工作有序落实，有效提高组织执行力，实现组织效能*5化。　　1、实施计划管理是实现基层地税组织目标的重要途径。基层地税部门作为地税行政系列中的基层组织，其组织目标不仅明确具体，而且多元多样。时间上，有长期、中期、短期目标等；内容上，有收入、执法、服务目标等；范围上，有全局、团队、个人目标等。计划管理是实现上述地税组织目标的可行途径。计划和目标有内在一致性，计划中必定含有目标指向和目标规定，同时，计划的实施过程就是目标的实现过程。因此，将地税组织目标计划化，通过设定部门至个人的工作内容、措施、步骤、要求、期限等计划要素和筹划、布置、督促、检查、评估等管理活动，可以顺利实现地税组织目标和预期效果。　　2、实施计划管理是提升基层地税组织执行力的重要方式。执行力是基层地税机关组织管理的核心问题。执行力的强弱不仅决定基层地税机关的效能状况和工作业绩，也体现管理能力和发展水平。基层地税机关增强执行力可以通过会议、文件、制度等行政管理方法实现，但这些常规方式有时因缺乏规划性、针对性和可控性，导致执行不力甚至产生执行偏差和低效无效。导入计划管理可以将决策要求特别是决策事项，包括地税日常工作，通过总体规划、过程监管和绩效评估等环节，形成全面持续的工作推动力，保障和提升组织执行力。　　3、实施计划管理是提高基层地税部门管理水平的重要手段。在税源管理和行政管理中，地税机关相继引入和应用了目标管理、绩效管理、质量管理、效能管理等手段，丰富了地税组织的管理方式，提高了税收管理水平。与上述管理手段相比，计划管理不仅可以通过制定和实施组织、团队、个人计划推进基层层级管理，以自上而下分解和从下而上反馈的方式，形成地税日常工作的良性管理网络，提高组织管理特别是地税干部自我管理水平；而且能够借助事前策划、过程监管、中期调整和结果评价等管理节点，提高地税组织有序管理、规范管理、细节管理、统筹管理和动态管理水平。　　二、基层地税机关针对日常工作实施计划管理的基础和原则　　针对基层地税机关日常工作的计划管理，是一项具有系统性和整体性的内部行政管理工程，不仅需要思想理念先导，同时必须具备相应的实施条件、运作基础并遵循计划管理的相关原则，才能全面推行和顺利实施地税日常工作计划管理。　　1、强化三个意识。一是群体参与意识。每位地税干部必须牢固树立计划意识，形成“人人是计划管理者、个个是计划执行者”的参与理念，使“依法办事、依计行事”成为自觉行动。同时，始终注重计划实施的群体性和全员性，形成“人人关注计划、个个执行计划”的群体参与机制。二是高效执行意识。其一，在制定计划时明确效能要求，让计划执行者始终绷紧“效率”这根弦，使计划实现过程成为决策事项的高效执行过程；其二，通过提醒、抽查、督办、通报等管理方法，加强计划事项效能监管，加快计划落实进度和计划执行效率。三是反馈反省意识。计划事项执行者及时反馈计划事项落实、变动等情况，管理者主动了解问题、业绩等进展状况，形成交互反馈良性机制。同时，从时效、成果、成本等方面分析总结和理性反省计划执行效果，实现计划管理的优化调整和自我完善。　　2、遵循三个原则。一是全面安排原则。应将基层地税各岗位各项日常工作，包括临时性、突发性、阶段性工作，全面纳入计划管理轨道，统筹兼顾工作计划中长期与短期、常规与创新、内部与外部、全局与局部等问题，协调各类计划之间的关系。二是逐级细化原则。在制定计划内容、目标任务等要素时，体现地税机关各层级的特点和要求，做到上下协调、相互呼应、层层分解；同时在各岗各职中细化计划事项，规定内容，明确要求，树立标准，落实责任，使计划到事、到岗、到人。三是动态管理原则。一成不变的计划缺少生命力。因此，计划中的一些特殊事项在执行过程中应根据现实情况即时调整其目标、内容、时限、标准等要素，纠正偏差，扫除障碍，提高计划适应性和灵活性。　　3、做好三个准备。一是思想准备。在思想观念上实现三大转变：从“淡化计划”到“重视计划”转变，破计划可有可无的观念偏差，立事事制定计划、时时执行计划理念；从有“重点计划”到“全面计划”转变，破计划管理局限于地税收入计划和阶段计划的缺陷，立日常工作全面计划化观念；从“部门计划”到“全员计划”的转变，破部门要计划、个人无需计划的认识局限，立人人有计划、人人按计划执行认识。二是制度准备。计划管理的制度保障主要包括：《计划管理总体方案》，明确计划管理指导思想、主要目的、实施原则、工作要求；《计划管理实施办法》，明确计划制定对象及要求，管理部门及职责，管理程序及规则，管理要领及时效；《计划管理考评制度》，明确计划执行情况的检查方法、执行结果的考核评价、执行绩效的测量分析、管理方式的改进方法。三是技术准备。梳理管理流程，构建计划管理自上而下部署、自下而上反馈、全程监督控管的流程体系；开发软件系统，应用计划执行者制定、修正、记录、查询、反馈计划落实情况、计划管理者查询、检索、分析、督促、评价计划执行情况的多功能计划管理软件，实现计划电子化管理。　　三、基层地税机关针对日常工作实施计划管理的实践思考　　计划管理的高效运行需要具体严密、环环相扣的操作流程支撑。因此，基层地税机关针对日常工作推行计划管理，必须遵循组织管理规律，结合基层地税机关的特点和实践，着重从计划的形成、执行、评价三大环节入手加强全程控管，确保计划管理有效落实、高效运转。　　1、计划形成环节。形成计划（一般是月度）是计划管理的起始环节，计划安排是否科学合理直接影响计划管理成效。计划按制定层级可分为单位、部门、个人三级计划，按计划形成过程可分制定、确认、添加三个步骤。基层地税机关在制定单位、部门和个人计划的过程中，要兼顾日常工作（岗责要求）和阶段性工作（上级要求）、常规工作和创新工作、内部工作和外部工作；基层地税领导要重视对下一级组织和个人计划的审核确认，审核确认既要体现灵活性，又要体现严密性，既要呼应上级要求、本级安排和岗责要求，更要考虑形成一定的工作压力，把地税组织目标和决策事项通过计划确认过程中的调整来完成分解分配和层层传导。对月中产生的临时或突击性工作事项，可以添加形式纳入计划管理体系统一管理，使计划内容更加全面更具活力。　　2、计划执行环节。计划执行环节是计划管理的关键，特别是地税基层部门本质上是各项税收决策和具体事项的执行部门，其职责重在执行，其绩效成于执行。推进基层地税日常工作计划执行，必须依靠两种力量，其一是自我执行力量，即在细化、分解和确认各岗各职人员某个阶段（一般是月度）具体计划事项后，充分调动地税干部的主观能动性和工作积极性，形成对工作计划自觉对照执行的良性机制；其二是针对计划事项执行的管理力量，重点是通过计划执行情况的全程监管，掌控计划执行进度和绩效，既要对照计划事项对单位和个人进行“问责”，督促其履职尽责抓好执行，又要对照计划目标对执行者进行“问效”，督促其“产出”执行绩效。同时，还要兼顾协调帮助和纠正执行偏差，解决执行难等问题。　　3、计划评价环节。计划评价是评估计划执行效果的重要手段。计划评价通过评估绩效、总结经验、分析得失等，考量计划管理产生的工作实效，并实现对计划管理模式的持续改进和自我完善。对基层地税部门日常工作实施计划管理，应导入三方评价机制。*9是自我评价，由计划事项执行者对执行效果进行自我评估，强化执行能力的自我认识和增强个人业绩考核的公正性，并形成自我评价对执行中注重绩效的倒逼作用；第二是领导评价，根据基层现有层级情况，逐级对计划执行情况进行全面考核和绩效评价，增强计划管理执行刚性和考评公平性；第三是外部（第三方）评价，由上级、科室人员或外单位人员对计划内某专项工作执行情况开展检查和评价，分析存在问题，指出改进方向，提高计划管理评价的客观性。